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巫溪府辦發(fā)〔2021〕81號

巫溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)巫溪縣突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巫溪縣人民政府辦公室

2021年12月21日

（此件公開發(fā)布）

巫溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則4

1.1適用范圍4

1.2工作原則4

1.3事件分類分級5

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級6

1.5應(yīng)急預(yù)案體系7

2組織體系及職責7

2.1領(lǐng)導機構(gòu)及職責7

2.2辦事機構(gòu)及職責8

2.3專項指揮機構(gòu)及職責9

2.4基層組織機構(gòu)及職責9

2.5現(xiàn)場指揮機構(gòu)10

2.6專家組11

3運行機制11

3.1風險防控11

3.2監(jiān)測與預(yù)警12

3.3應(yīng)急處置與救援15

3.4恢復與重建23

4準備與支持24

4.1人力資源24

4.2財力資源25

4.3物資裝備25

4.4通信保障26

4.5科技支撐27

5預(yù)案管理27

5.1預(yù)案編制27

5.2預(yù)案審批與銜接28

5.3預(yù)案演練28

5.4預(yù)案評估與修訂29

5.5宣傳和培訓30

5.6責任與懲罰31

6附則31

1 總則

為規(guī)范我縣應(yīng)急管理工作，提高全縣應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，維護全縣安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1 適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導全縣的突發(fā)事件風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復與重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2 工作原則

堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，建立健全縣委領(lǐng)導下的全縣應(yīng)急管理行政領(lǐng)導負責制，把保障我縣公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮縣應(yīng)急局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。縣委、縣政府統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)全縣資源予以支持。事發(fā)地黨委、政府全面負責組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源。

堅持政府主導、社會參與。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全綜合性消防救援隊伍為主力、以駐縣武裝力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效處置各類突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3 事件分類分級

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林業(yè)有害生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般，各類突發(fā)事件分級標準在相應(yīng)縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主。初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，縣政府負責先期應(yīng)急處置，報告市委、市政府并服從和配合事件應(yīng)對工作。較大突發(fā)事件，由縣政府負責應(yīng)對。一般突發(fā)事件由事發(fā)地黨委、政府負責應(yīng)對，必要時，縣政府或相關(guān)部門負責應(yīng)對。

縣政府負責應(yīng)對的自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，縣應(yīng)急局代表縣政府統(tǒng)一響應(yīng)支援；其他類突發(fā)事件牽頭響應(yīng)支援部門在相應(yīng)縣級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣委、縣政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點場所或重大活動舉辦、重要會議召開等時期內(nèi)，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

發(fā)生突發(fā)事件縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，縣政府應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，發(fā)生特別重大突發(fā)事件時啟動一級響應(yīng)，縣委主要領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部，組織開展突發(fā)事件先期處置工作；發(fā)生重大事故時啟動二級響應(yīng)，縣政府主要領(lǐng)導率政府相關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，視情況啟動一級響應(yīng)；發(fā)生較大突發(fā)事件且有亡人事故或社會影響相對較大時啟動三級響應(yīng)，視情況啟動二級響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)事件啟動四級響應(yīng)，事發(fā)地政府及有關(guān)部門負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急需要可成立現(xiàn)場指揮部，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，必要時，縣政府指派相關(guān)部門或人員抵達現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

結(jié)合我縣風險分析實際，我縣預(yù)案體系確定為：1個總體應(yīng)急預(yù)案，4個專項應(yīng)急預(yù)案，44個單項及保障應(yīng)急預(yù)案（分為23類）和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案。

全縣應(yīng)急預(yù)案體系（包括編號）明細詳見附件1。

2 組織體系及職責

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)及職責

2.1.1 領(lǐng)導機構(gòu)

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，設(shè)立巫溪縣人民政府應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“縣應(yīng)急委”），縣長擔任應(yīng)急委主任，常務(wù)副縣長擔任常務(wù)副主任，縣政府班子成員擔任副主任，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)展改革委、縣教委、縣科技局、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣水利局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、縣信訪辦、縣供銷合作社、團縣委、縣紅十字會、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣氣象局、縣國資監(jiān)管中心、中國電信巫溪分公司、中國移動巫溪分公司、中國聯(lián)通巫溪分公司、縣供電公司、渝寧公司、縣燃氣公司、中國石油重慶銷售巫溪經(jīng)營部主要負責人擔任。

2.1.2 職責

統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署及縣委關(guān)于應(yīng)急管理的工作要求，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風險防控、應(yīng)急準備、考核等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.2辦事機構(gòu)及職責

2.2.1辦事機構(gòu)

縣應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱“縣應(yīng)急辦”），為縣政府應(yīng)急管理工作的常設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)在縣應(yīng)急局。縣應(yīng)急局局長兼任主任，其他部門負責人任副主任。

2.2.2 職責

貫徹落實重慶市突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，起草、辦理相關(guān)文件；定期組織修訂突發(fā)事件總體預(yù)案，組織審定各專項應(yīng)急預(yù)案；負責協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織開展對突發(fā)事件應(yīng)急工作的調(diào)研，并向縣應(yīng)急委提出工作建議意見；收集整理有關(guān)突發(fā)事件的信息，上報較大、重大、特別重大突發(fā)事件信息，并根據(jù)縣應(yīng)急委的決定發(fā)布預(yù)警信息；根據(jù)縣應(yīng)急委的指示，提出突發(fā)事件處置資金和物資分配建議意見；維護縣突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺，組織突發(fā)事件處置的宣傳教育和演習、演練工作；領(lǐng)導交辦的其他事宜。

2.3 專項指揮機構(gòu)及職責

減災(zāi)委員會、安全生產(chǎn)委員會、衛(wèi)生委員會、公共安全委員會四個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)分別負責自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。具體類型突發(fā)事件，視情設(shè)立縣級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，在縣應(yīng)急委具體指導下，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

縣級層面不同種類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部和承擔辦公室職責的主管部門詳見附件2。

2.4 基層組織機構(gòu)及職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和先期處置等工作。組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；開展各類突發(fā)事件先期處置和應(yīng)急調(diào)查工作；掌握屬地內(nèi)突發(fā)事件情況和預(yù)警動態(tài)并第一時間向縣政府報告；履行應(yīng)急值守，信息匯報和綜合協(xié)調(diào)職責；指導、協(xié)調(diào)和督促村（社區(qū)）、企業(yè)、學校相關(guān)應(yīng)急管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作領(lǐng)導小組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要領(lǐng)導擔任，副主任由相應(yīng)分管領(lǐng)導擔任。成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置突發(fā)事件有關(guān)科室負責人和相關(guān)指揮機構(gòu)責任人組成。

居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確應(yīng)急管理工作責任人，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.5 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或者政府派出機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。到突發(fā)事件現(xiàn)場參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到，受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導，現(xiàn)場指揮機構(gòu)視情況成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.6 專家組

縣應(yīng)急局應(yīng)建立我縣突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

3 運行機制

縣政府、縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復與重建等機制。

3.1 風險防控

（1）縣政府要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。縣級有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定分級分類標準和辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報縣委、縣政府，抄送縣應(yīng)急局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和趨向性社會問題，要研究治本措施，力爭從根本上解決；必要時，要立即向縣政府報告。

（3）重點設(shè)施、物資儲備庫、重點水利水電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證和評估，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風險管控能力；運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度；縣政府及其有關(guān)部門要加強安全監(jiān)督檢查。

（4）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2 監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

縣政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，縣應(yīng)急局負責自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應(yīng)支援部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，做好信息收集、整理、報送和實時更新工作，同時向縣應(yīng)急局報送。相應(yīng)部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、危險化學品及煙花爆竹儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.2.2 預(yù)警

縣政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度、統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級。預(yù)警信號發(fā)布按照國家及重慶市人民政府相關(guān)要求進行。

（2）發(fā)布預(yù)警途徑。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府及有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向市政府或相應(yīng)市級部門報告，必要時可越級上報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息和分析評估結(jié)果。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過短信、傳真、郵件、網(wǎng)站、村村通、顯示屏、廣播、電視、微博、微信等渠道及時面向基層單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村社、社會公眾、新聞媒體、應(yīng)急責任人、重點企事業(yè)單位和其他社會團體發(fā)布預(yù)警信息，確保信息發(fā)布全覆蓋、無遺漏。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物質(zhì)等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運轉(zhuǎn)；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財物；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑨縣政府和有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企業(yè)要及時組織分析本區(qū)域和本單位可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.3.1 信息報告

（1）應(yīng)急信息調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府應(yīng)急處置相關(guān)部門，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，進行先期處置，安排專人對應(yīng)急事件進行現(xiàn)場跟蹤調(diào)查，包括事件的基本情況和處置措施，并立即向縣應(yīng)急局報告進展情況。應(yīng)急信息要素主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、經(jīng)過、危害程度、發(fā)展趨勢、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問題等；傷亡人員的基本信息和財產(chǎn)損失情況；其他重要情況。

（2）信息報送。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和縣級職能部門要快速反應(yīng)，并立即向縣政府值班室（51528016）、縣應(yīng)急局（51728808）電話報告，并在1小時內(nèi)書面報告。如尚未完全掌握情況，應(yīng)指定專人跟蹤核實，邊處置邊報告、邊核實邊報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括信息來源和事件發(fā)生的時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、性質(zhì)、損失狀況、危害程度、影響范圍及事發(fā)現(xiàn)場處置負責人聯(lián)系電話等基本情況。

（3）信息核實續(xù)報。縣政府值班室、縣應(yīng)急局要求核報時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級職能部門應(yīng)迅速按要求核實情況，并立即上報。在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的有關(guān)負責同志要全面掌握最新情況，及時準確、實事求是反饋事件及處置情況。事件處置過程中，要持續(xù)跟蹤并及時續(xù)報事件發(fā)展勢態(tài)和應(yīng)對處置等情況。續(xù)報內(nèi)容應(yīng)包括最新人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急預(yù)案的啟動、指揮機構(gòu)的組織、對上級批（指）示的落實、處置力量和措施、社會輿情、信息發(fā)布以及需上級協(xié)調(diào)解決的事項等情況。

（4）處置結(jié)束終報。事件處置結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關(guān)部門要在認真分析評估的基礎(chǔ)上對事件作出終報。終報內(nèi)容應(yīng)包括事件基本情況、工作措施、社會影響、善后處置、經(jīng)驗教訓、調(diào)查評估等情況。

（5）信息上報與對外發(fā)布。各部門應(yīng)按照相關(guān)要求及時向上級有關(guān)單位報告，并由縣應(yīng)急局對外統(tǒng)一發(fā)布信息。

（6）行政區(qū)域外和涉外的信息處理。涉及我縣行政區(qū)域外的突發(fā)事件，縣政府辦公室要立即向涉及地政府通報情況，并及時向市政府報告。突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發(fā)事件可能影響到境外時，事件發(fā)生地要及時報送縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。屬于香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國人，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部按有關(guān)規(guī)定上報市政府，由市政府通報港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家。

3.3.2 先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員；疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域；封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向縣政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向縣政府及有關(guān)部門報告。

3.3.3 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。縣委、縣政府及相應(yīng)部門接受市委、市政府及相應(yīng)部門指導開展應(yīng)對工作。市指揮機構(gòu)設(shè)立后，縣指揮機構(gòu)按照市指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。縣委、縣政府對巫溪縣區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責任，應(yīng)當擔負起突發(fā)事件應(yīng)對責任，按照市委、市政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

（2）現(xiàn)場指揮。縣委、縣政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件實際情況，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)并組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。在現(xiàn)場的各方面力量應(yīng)在現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。當市委、市政府在現(xiàn)場設(shè)立有指揮機構(gòu)時，縣委、縣政府的組織指揮機構(gòu)應(yīng)自然納入市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。當市級部門指派有工作人員前往突發(fā)事件現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮機構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐巫溪縣武警中隊、縣消防救援大隊在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。現(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

3.3.4 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣委領(lǐng)導下，縣政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施、短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑦啟用縣政府設(shè)置的財政預(yù)備和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備設(shè)施和工具。

⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、由住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難家屬安撫等工作。

⑩組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格、維護市場秩序。

依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，在縣委領(lǐng)導下，縣政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件、限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)學救援、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援、物質(zhì)裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、后勤保障、專家保障等應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門（詳見附件3），應(yīng)組織編制相關(guān)保障工作方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。保障工作方案管理比照專項應(yīng)急預(yù)案管理，縣應(yīng)急局做好銜接。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響全縣經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，縣政府或授權(quán)的有關(guān)部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導

縣應(yīng)急委要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究，同時部署，同步行動。

（1）突發(fā)事件的新聞報道與信息發(fā)布，嚴格遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報道，講究方式、注重效果”的原則，按照國家政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，充分尊重公民的知情權(quán)，健全完善突發(fā)事件信息公開和發(fā)布制度。

（2）完善突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。加強輿情收集、研判、管控與引導，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行及時、客觀、真實的發(fā)布與報道。

（3）一般、較大級突發(fā)事件的新聞報道，由現(xiàn)場指揮部負責起草，經(jīng)縣應(yīng)急委領(lǐng)導審簽后，由縣委宣傳部組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布信息。

（4）重大及以上突發(fā)事件的新聞報道，按重慶市相關(guān)規(guī)定向新聞媒體發(fā)布。

3.3.6 擴大應(yīng)急

當突發(fā)事件的事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上提高應(yīng)急級別，進行處置。

較大以上突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，發(fā)展到縣政府難以控制和處置時，縣應(yīng)急委應(yīng)提請縣政府及時向市政府報告或向其他區(qū)縣通報情況，并請求支援；確需要國際社會的援助時，報市應(yīng)急委通過市政府按有關(guān)規(guī)定申報。

當事件涉及港澳臺或國外時，縣政府要及時上報市政府。

3.3.7 響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的縣委、縣政府或現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生及事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

3.4 恢復與重建

3.4.1 善后處置

（1）一般、較大突發(fā)事件在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展善后處理工作，縣政府有關(guān)部門給予幫助和支持。重大、特別重大突發(fā)事件在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導和市政府有關(guān)部門的大力支持指導下，由縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。

（2）一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府有關(guān)部門組織力量全面開展損失核定、征用物資補償、重建能力和可利用資源評估、制定事后恢復計劃和補償標準，并迅速組織實施。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，報市政府應(yīng)急委和市政府有關(guān)部門具體指導縣政府的相關(guān)部門組織力量全面開展損失核定、征用物資補償、重建能力和可利用資源評估、制定恢復計劃和補償標準并及時組織實施。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2 調(diào)查與評估

按照分級負責的原則，現(xiàn)場指揮部要對事件進行初步調(diào)查，并在撤離現(xiàn)場前向縣應(yīng)急局提交事件初步調(diào)查報告。一般突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府組織成立事故調(diào)查組，相關(guān)部門參與對該事件進行調(diào)查，形成事件調(diào)查報告，并向縣政府報告。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，縣政府及有關(guān)部門配合市政府、國務(wù)院及相關(guān)部門的事件調(diào)查工作，并認真執(zhí)行有關(guān)決定。

縣政府有關(guān)主管部門于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣委、縣政府報告，抄送縣應(yīng)急局。

3.4.3 恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向縣政府報告。縣政府應(yīng)及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供（排）水、供電和供氣等公共設(shè)施。

4 準備與支持

4.1 人力資源

（1）縣、鄉(xiāng)兩級綜合應(yīng)急救援隊是基本的搶險救援隊伍，武警和預(yù)備役民兵是搶險救援的后備力量。人防、消防、醫(yī)療、地震、防汛、礦山、建筑工程、市政等專業(yè)救災(zāi)隊伍，是突發(fā)事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案。

（2）健全社會力量動員機制，充分發(fā)揮社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，爭取第一時間減少事件造成的損失。志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓等方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)職能部門應(yīng)給予支持和幫助。

（3）一般突發(fā)事件發(fā)生時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門按照預(yù)案調(diào)動應(yīng)急隊伍進行處置；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件發(fā)生時，按照專業(yè)隊伍為主、群眾性隊伍為輔的原則，由縣應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍，特別要發(fā)揮人武部、武警消防和預(yù)備役民兵的中堅作用，必要時請求上級支援。

4.2 財力資源

（1）縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置資金，保障縣、鄉(xiāng)兩級綜合應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費，并納入本級政府年度財政預(yù)算。

（2）發(fā)生一般、較大突發(fā)事件時，由縣政府籌集資金，保障事件的處置和善后工作。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時，縣應(yīng)急委可根據(jù)實際情況請求市政府財政或者中央財政予以適當支持。

（3）縣政府有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助方案，報縣政府審批。縣財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全縣財政支持的災(zāi)害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.3 物資裝備

（1）縣應(yīng)急局負責制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施。

有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制，要與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給和儲存。

4.4 通信保障

（1）縣經(jīng)濟信息委、縣文化旅游委等部門（單位），電信、移動、聯(lián)通等有關(guān)通信運營商要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時可依法征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應(yīng)急通信暢通。

（2）由縣經(jīng)濟信息委牽頭，相關(guān)部門和單位參與，充分依托電子政務(wù)網(wǎng)，整合公安、醫(yī)療、氣象、防汛、地震、環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類專業(yè)應(yīng)急通信系統(tǒng)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通的綜合應(yīng)急信息交流平臺。相關(guān)處置部門要配置計算機指揮終端、專線電話、無線指揮手持電臺、衛(wèi)星電話、手機雙卡以及其他有效應(yīng)急通訊設(shè)備，保障指揮機關(guān)、事發(fā)現(xiàn)場指揮部及其重要場所的通訊。

（3）由縣經(jīng)濟信息委牽頭，縣民防辦參與，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與縣政府應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮平臺及相關(guān)專項應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)系。

（4）其他未盡事宜，按照縣經(jīng)濟信息委制定的單項預(yù)案《巫溪縣突發(fā)事件通訊保障預(yù)案》實施。

4.5 科技支撐

（1）縣級有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持和培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學普及。

（2）建立健全全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。縣應(yīng)急局及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，配置移動指揮系統(tǒng)，并實現(xiàn)與市政府及市級有關(guān)部門互聯(lián)互通。

（3）縣應(yīng)急指揮平臺應(yīng)滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總預(yù)發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

（4）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5 預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制

（1）縣應(yīng)急局要會同縣級有關(guān)部門（單位）針對我縣突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定我縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，按程序報縣政府批準后實施，并將我縣應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃報市應(yīng)急局備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位按法律法規(guī)要求編修訂預(yù)案，在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。

5.2 預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。縣應(yīng)急局綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急局組織起草，按程序報請縣政府批準并公布實施，并按要求上報市政府備案，抄送市應(yīng)急局。

專項應(yīng)急預(yù)案按照職責分工由相應(yīng)縣級部門牽頭起草，與縣應(yīng)急局聯(lián)合組織專家評審并上報縣政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，報市級相應(yīng)部門和市應(yīng)急局備案。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，組織專家評審后，經(jīng)部門主要負責人批準印發(fā)實施，報縣政府備案，抄送縣應(yīng)急局。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

5.3 預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進行一次演練。

（2）縣級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）縣級有關(guān)部門要結(jié)合我縣實際，有針對性、有重點地組織應(yīng)急預(yù)案演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常性開展演練。

5.4 預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5 宣傳和培訓

（1）應(yīng)急、新聞宣傳、文化、廣播電視、經(jīng)濟信息等有關(guān)部門（單位）要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險和自救互救能力。

（2）各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。縣教委應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，針對我縣及本轄區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓工作，新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當加強對本單位職工或員工應(yīng)急知識和常識的宣傳教育培訓工作。

5.6 責任與懲罰

（1）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門，企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制。

（2）公民按照政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待和福利不變，對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)當給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置大力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照我國相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 附則

（1）本預(yù)案由縣應(yīng)急局起草，報縣政府批準后組織實施。縣應(yīng)急局根據(jù)需要組織評估，向縣政府提出修訂意見。

（2）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

附件：1.全縣應(yīng)急預(yù)案體系（包括編號）明細

??????2.突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和主要牽頭部門

??????3.突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門

??????4.巫溪縣應(yīng)急搶險有關(guān)部門聯(lián)系電話

附件1

全縣應(yīng)急預(yù)案體系（包括編號）明細

《巫溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（縣應(yīng)急局）

1.《巫溪縣自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》（縣應(yīng)急局）

1.1巫溪縣水旱災(zāi)害類

1.1.1巫溪縣防汛應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

1.1.2巫溪縣抗旱應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

1.2巫溪縣氣象災(zāi)害類

1.2.3巫溪縣防雹增雨作業(yè)應(yīng)急預(yù)案（縣氣象局）

1.2.4巫溪縣雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣氣象局）

1.2.5巫溪縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣氣象局）

1.3巫溪縣農(nóng)作物病蟲災(zāi)害類

1.3.6巫溪縣農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

1.4巫溪縣地質(zhì)災(zāi)害類

1.4.7巫溪縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

1.5巫溪縣地震災(zāi)害類

1.5.8巫溪縣地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

1.6巫溪縣森林災(zāi)害類

1.6.9巫溪縣森林火災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

1.6.10巫溪縣森林有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（縣林業(yè)局）

1.7巫溪縣自然災(zāi)害救助類

1.7.11巫溪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

2.《巫溪縣事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》（縣應(yīng)急局）

2.1巫溪縣交通事故災(zāi)難類

2.1.12巫溪縣道路交通事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣公安局）

2.1.13巫溪縣水上交通事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣交通局）

2.2巫溪縣危險物品事故災(zāi)難類

2.2.14巫溪縣危險化學品安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

2.2.15巫溪縣民爆器材安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（縣公安局）

2.2.16巫溪縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

2.3巫溪縣工程質(zhì)量事故和礦山安全事故災(zāi)難類

2.3.17巫溪縣工程建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案（縣住房城鄉(xiāng)建委）

2.3.18巫溪縣礦山安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣應(yīng)急局）

2.4巫溪縣公共場所事故災(zāi)難類

2.4.19巫溪縣公共密集場所安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣公安局）

2.5巫溪縣城市突發(fā)事故災(zāi)難類

2.5.20巫溪縣供電安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣經(jīng)濟信息委）

2.5.21巫溪縣燃氣供應(yīng)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣經(jīng)濟信息委）

2.5.22巫溪縣成品油經(jīng)營儲存安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣商務(wù)委）

2.5.23巫溪縣供水安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣水利局）

2.5.24巫溪縣地下排水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案（縣城市管理局）

2.6巫溪縣特種設(shè)備災(zāi)難類

2.6.25巫溪縣特種設(shè)備安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣市場監(jiān)管局）

2.7巫溪縣環(huán)境污染事故災(zāi)難類

2.7.26巫溪縣重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣生態(tài)環(huán)境局）

2.8巫溪縣網(wǎng)絡(luò)和通訊事故災(zāi)難類

2.8.27巫溪縣突發(fā)事件通訊保障預(yù)案（縣經(jīng)濟信息委）

2.8.28巫溪縣信息網(wǎng)絡(luò)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣經(jīng)濟信息委）

2.8.29巫溪縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（重慶廣電網(wǎng)絡(luò)巫溪分公司縣文化旅游委）

2.9巫溪縣核輻射災(zāi)難類

2.9.30巫溪縣核輻射事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（縣生態(tài)環(huán)境局）

3.《巫溪縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案》（縣衛(wèi)生健康委）

3.1傳染病疫情和食物、職業(yè)中毒事件類

3.1.31巫溪縣突發(fā)重大傳染病（疫情）應(yīng)急預(yù)案（縣衛(wèi)生健康委）

3.1.32巫溪縣突發(fā)群體性不明原因疾病應(yīng)急預(yù)案（縣衛(wèi)生健康委）

3.1.33巫溪縣突發(fā)重大食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案（縣市場監(jiān)管局）

3.1.34巫溪縣突發(fā)重大職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案（縣衛(wèi)生健康委）

3.1.35巫溪縣突發(fā)其他嚴重影響公眾健康事件應(yīng)急預(yù)案（縣衛(wèi)生健康委）

3.2巫溪縣突發(fā)事件救治類

3.2.36巫溪縣突發(fā)事件醫(yī)療救援預(yù)案（縣衛(wèi)生健康委）

3.3巫溪縣食品安全事件類

3.3.37巫溪縣突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案（縣市場監(jiān)管局）

3.4巫溪縣動物疫病事件類

3.4.38巫溪縣重大動物疫病事件應(yīng)急預(yù)案（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

4.《巫溪縣突發(fā)社會安全事件專項應(yīng)急預(yù)案》（縣公安局）

4.1巫溪縣社會安全事件類

4.1.39巫溪縣重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案（縣公安局）

4.1.40巫溪縣重特大火災(zāi)事件應(yīng)急預(yù)案（縣公安消防大隊）

4.1.41巫溪縣恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案（縣公安局）

4.2巫溪縣經(jīng)濟安全類

4.2.42巫溪縣金融安全事件應(yīng)急預(yù)案（縣金融服務(wù)中心）

4.3巫溪縣群體性安全事件類

4.3.43巫溪縣規(guī)模較大的群體性事件應(yīng)急預(yù)案（縣信訪辦）

4.3.44重大節(jié)會安全事件應(yīng)急預(yù)案

附件2

突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和主要牽頭部門

（1）自然災(zāi)害類

（2）事故災(zāi)難類

（3）公共衛(wèi)生類

（4）社會安全類

附件3

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門

附件4

巫溪縣應(yīng)急搶險有關(guān)部門聯(lián)系電話

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