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巫溪府辦發〔2024〕22號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、有關單位：
《巫溪縣特種設備事故應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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?????????????????? ?巫溪縣人民政府辦公室
?????????????????? ? 2024年5月16日
（此件公開發布）
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巫溪縣特種設備事故應急預案
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7 ?宣傳培訓和演練
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1? 總則
有效預防我縣特種設備事故的發生，及時控制和消除突發性危害，科學有序應對特種設備事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，促進經濟持續健康發展，維護社會穩定。
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市特種設備安全條例》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》及相關法律法規，結合我縣實際，制定本預案。
本預案適用于巫溪縣行政區域內特種設備事故的應對處置工作。
特種設備事故是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規規章、安全技術規范造成的事故。
鐵路機車、船舶和礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的應急管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的應急管理，按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，由有關部門按本行業事故應急預案的要求處理。
堅持以人為本、生命至上，統一領導、分級負責，資源整合、信息共享，反應及時、科學處置，部門聯動、協同配合的原則。
根據《特種設備安全監察條例》等有關規定，按照嚴重性和受影響程度，特種設備事故分為特別重大、重大、較大和一般四級。下述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
1.5.1 ?有下列情形之一的，為特別重大特種設備事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
1.5.2 ?有下列情形之一的，為重大特種設備事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
1.5.3 ?有下列情形之一的，為較大特種設備事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
1.5.4 ?有下列情形之一的，為一般特種設備事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
發生（或可能發生）較大特種設備事故或發生一般特種設備事故時，在縣委、縣政府統一領導下，成立特種設備事故現場應急指揮部（以下簡稱指揮部），由縣政府分管副縣長擔任指揮長，由縣政府辦公室聯系副主任和縣市場監管局、縣應急局、事故發生地鄉鎮（街道）〔含工業園區管委會，以下統稱鄉鎮（街道）〕主要負責人任副指揮長，縣級有關部門負責人為成員，指揮部下設辦公室在縣市場監管局，統一組織、協調、指揮特種設備事故應急處置工作。指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、專家組、醫療救治組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、善后處置組等工作組。
2.2.1 ?指揮部職責
組織、協調、指揮全縣范圍內一般、較大特種設備事故應急處置工作；傳達貫徹執行上級有關指示、命令和要求；向上級報告特種設備事故應急處置情況，發布事故重要信息；組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備；決定對事故現場進行封閉和實行交通管制等強制性措施。
2.2.2 ?成員單位職責
指揮部成員單位主要包括縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣經濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣生態環境局、縣交通局、縣商務委、縣衛生健康委、縣應急局、縣市場監管局、縣總工會、縣消防救援大隊、事故發生地鄉鎮（街道）、事故發生單位（企業）等。各成員單位職責如下：
縣政府辦公室：發揮運轉樞紐職責，負責統籌協調事故應急處置有關工作，傳達縣政府領導指令；向市政府總值班室報告事故相關信息。
縣委宣傳部：會同有關部門負責事故災難現場新聞采訪的引導和管理，以及事故新聞發布工作。
縣委網信辦：負責匯集相關輿情，做好網上輿情監測和輿論導控工作，及時澄清網絡謠言。
縣經濟信息委：負責應急處置通信保障；協調調度基礎電信企業的應急通信設施設備；指導供電、燃氣等單位做好應對工作；根據調撥需求統籌提出應急醫療儲備物資的調用方案；調用應急醫療儲備物資；參與相關的特種設備應急評估工作。
縣公安局：負責事故現場警戒、道路交通管制；負責現場治安管理、安全保衛；協助現場及周邊區域人員疏散；打擊違法犯罪活動；維護現場及周邊地區道路交通秩序；負責現場排爆和清理工作，組織現場民爆器材的搜集和保衛并轉移到安全地帶；參與事故應急救援。
縣民政局：負責做好受影響困難群眾基本生活救助，及時將符合條件的受災群眾納入救助范圍；做好罹難人員遺體處置工作。
縣財政局：負責保障縣級應急處置工作所需經費。
縣人力社保局：配合事故處理，負責工傷方面的政策咨詢和宣傳等工作。
縣生態環境局：負責對事故現場及周邊區域環境進行應急監測，防止事態擴大和控制污染，并對事故現場污染物的清除以及生態破壞的恢復等工作予以指導。
縣交通局：負責組織協調應急處置工作所需運力，開通“綠色通道”，為應急處置車輛提供通行保障。
縣商務委：負責組織供應應急處置工作所需生活物資。
縣衛生健康委：負責組織醫療衛生單位開展現場緊急醫學救援工作；負責事故現場醫護人員、緊急醫學救援裝備等衛生應急力量的指揮調度；協調落實醫療救治措施，根據需要調派縣級衛生應急專家和隊伍給予技術支持和現場幫助。
縣應急局：協助開展應急處置與救援工作；參與特種設備應急評估工作。
縣市場監管局：負責組織、協調、督促本系統對涉及事故的單位啟動特種設備事故處置應急預案；提出相關特種設備事故處置方案；提供搶險救援技術支持；參與特種設備應急評估工作。
縣總工會：負責指導、協調做好遇難、受傷職工的善后和穩定工作，支持配合善后處理工作；參與特種設備應急評估工作；為受事故影響的職工提供相關權益保護咨詢。
縣消防救援大隊：參與事故搶險救援，撲滅事故火災；協助提供控制泄漏方案；實施現場搶險搜救受傷人員；配合生態環境、衛生健康部門開展災后洗消工作。
縣教委、縣規劃自然資源局、縣住房城鄉建委、縣文化旅游委：負責組織、協調、督促本系統啟動應急預案，協助特種設備事故應急處置相關工作。
事故發生地鄉鎮（街道）：牽頭開展搶險救援，及時報告事故有關情況，督促啟動相關應急預案，并將情況及時上報指揮部；牽頭開展事故的善后處理工作；為事故搶險救援工作提供后勤保障。
事故發生單位（企業）：負責啟動本單位（企業）應急預案，組織本單位（企業）應急救援隊伍和專家對事故進行先期應急處置，防止事故進一步擴大；負責配合做好應急評估工作，做好傷亡人員善后工作。
供電、供水、供氣等單位應做好有關應急供應保障工作。
2.2.3 ?工作組職責
詳見附件。
建立特種設備事故專家庫，在特種設備事故發生后，從專家庫中確定有關專業專家，組建特種設備事故專家咨詢委員會。負責對特種設備事故應急處置工作提出咨詢和建議；對特種設備事故應急處置工作進行技術指導。
縣市場監管局應當組織特種設備使用單位、生產單位針對可能發生的特種設備事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，建立隱患排查治理機制。
3.2.1 ?預警級別
預警級別按可能發生的特種設備事故等級分為四級。可能發生特別重大事故為一級、可能發生重大事故為二級、可能發生較大事故為三級、可能發生一般事故為四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。
3.2.2 ?預警發布
預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容；可以通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農村“大喇叭”或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。
一級或二級預警信息由市政府或授權市市場監管局發布，三級或四級預警信息由縣政府或授權縣市場監管局發布。縣市場監管局應當組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行會商研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向縣政府提出預警級別建議。
3.2.3 ?預警行動
預警信息發布后，可視情采取以下措施：
（一）責令有關部門及時收集、報告有關信息，加強對特種設備事故發生、發展情況的監測；
（二）組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，對特種設備事故信息進行分析評估，預測發生特種設備事故可能性的大小、影響范圍和強度；
（三）組織專家和救援力量排除故障，解除設備危險狀態；
（四）及時向社會發布最新可能受到特種設備事故危害的警告，加強輿情監測，做好輿論引導工作；
（五）組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態，調集應急救援所需物資、設備、工具，做好應急救援和處置工作的準備；
（六）轉移、疏散可能受特種設備事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；
（七）關閉或者限制使用可能受特種設備事故危害的場所，控制或者限制可能導致危害擴大的活動；
（八）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.4 ?預警調整和解除
發布預警信息的單位應當根據事態的發展和采取措施的效果，按照有關規定適時調整預警級別。確定不可能發生特種設備事故或者危險已經解除的，發布預警信息的單位應當及時宣布終止預警，并逐步解除已經采取的措施。
4.1.1 ?報送途徑
特種設備發生事故后，事故現場有關人員應當立即向事故發生單位負責人報告；事故發生單位負責人接到報告后，應當立即向縣市場監管局（電話：51522241）和縣應急局（電話：51728808）報告。
縣市場監管局接到有關特種設備事故報告后，應當立即組織查證核實。屬于特種設備事故的，應當在接到報告后30分鐘內電話報告、1小時內書面報告縣政府和市市場監管局。
對于發生特種設備事故的，縣政府要在接到報告后30分鐘內電話、1小時內書面向市政府報告，書面報告同時抄送市應急局。
4.1.2 ?報告內容
電話報告內容：事故發生的時間、地點、單位、特種設備種類、事故概要、報告人姓名及聯系電話。
書面報告內容：
（1）事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；
（2）事故發生簡要經過、現場情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失；
（3）初判的事故等級和事故原因；
（4）已采取的措施；
（5）報告人姓名、聯系電話。
4.1.3 ?信息續報
事故信息報告后出現新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應當及時續報。
自事故發生之日起30日內，事故傷亡人數發生變化的，應當在發生變化的24小時內及時續報，處置結束后要及時終報。
根據特種設備事故嚴重程度和發展態勢，特種設備事故應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
事故發生單位是先期處置的主要責任單位。特種設備事故發生后，應采取有效處置措施，盡力減少人員傷亡和次生、衍生災害發生，收集掌握事故情況并報送；應立即組織緊急疏散周邊人員，對現場進行警戒。
發生（可能發生）特別重大特種設備事故啟動Ⅰ級應急響應，發生（可能發生）重大特種設備事故啟動Ⅱ級應急響應，發生（可能發生）較大特種設備事故啟動Ⅲ級應急響應，發生一般特種設備事故啟動Ⅳ級應急響應。
I級、II級應急響應由市政府批準啟動；Ⅲ級、Ⅳ級應急響由縣市場監管局組織會商后提出啟動應急響應建議，報縣政府批準決定啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。
啟動I級、II級應急響應時，由市政府牽頭應對；啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時，由縣政府成立縣指揮部，并立即組織力量開展應急處置工作。
根據工作需要，可視情況采取以下措施：
人員疏散。有組織、有秩序地撤離特種設備事故現場人員，疏散周邊可能受損害、受影響的群眾，并組織其前往安全區域。
專家會商。根據事故現場的特種設備種類、介質、工藝、材料和結構等特點，組織有關部門和機構、專業技術人員及專家等進行會商，研判事故發展趨勢以及可能造成的危害，制定特種設備事故應急救援專業處置方案，并組織實施。
搜尋救援。組織應急救援隊伍開展事故現場搜尋救援。
醫療救治。組織充足的醫療資源和力量，緊急救助受傷人員。根據需要及時、安全地將重癥傷病人員轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，做好傷病人員心理援助。
交通疏導。設置交通管制區域，對事故發生地及周邊交通秩序進行管控疏導，防止交通阻塞癱瘓。開通“綠色通道”，為應急車輛提供通行保障。
安全防護。掌握事故現場及周邊特種設備、地面設施及危險源情況，判斷危險狀態，及時采取防護措施，必要時調集專業救援隊伍進行處理。做好事故發生地周邊群眾的安全防護。制定事故現場安全防護方案，嚴格限制人員進出。應急救援人員及相關人員佩戴明顯標識，裝備專業防護器具，確保安全。
維護穩定。根據事故影響范圍、程度，劃定警戒區，做好事故現場及周邊區域的保護和警戒，維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。
污染處置。對于可能發生次生環境污染的特種設備事故，有關部門應在第一時間制定環境污染處置方案，采取措施防止、減輕和消除環境污染危害。
輿論引導。通過縣政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會（通氣會）、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，運用微博、微信等新媒體，主動、及時、準確、客觀地向社會持續動態發布事故情況和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事故時間、地點、原因、性質、傷亡情況、應對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事故區域交通管制情況和臨時通行措施等。
根據形勢變化，應當及時調整應急響應級別。當特種設備事故的危害有加重趨勢時，應及時提高響應級別；當特種設備事故的危害得到有效控制時，應及時降低響應級別。
當事故的危害消除后，應及時宣布應急響應終止。
現場指揮部及其有關成員單位應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。
應急處置結束后，縣政府和有關部門要及時開展善后處置工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。
應急響應結束后，指揮部應當組織開展事故應急評估工作，總結事故應對處置工作的經驗教訓，并及時將事故應急評估報告報送縣政府和市市場監管局。
縣市場監管局及全縣特種設備生產、經營、使用單位應當根據轄區內特種設備的分布特點，加強專業應急救援隊伍建設，加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合開展培訓演練，提高合成應急和協同應急的能力。
縣政府應當組織縣市場監管局等有關部門、有關單位加強專業設備、救援物資和防護器材的儲備，鼓勵支持社會化應急儲備，保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產、存儲、調撥和供給。
縣經濟信息委負責保障現場應急救援指揮部與各成員單位的通信聯系，組織、協調基礎電信企業確保現場信息通信。縣交通局負責組織協調應急運力，保障應急救援運輸交通工具優先通行。
縣市場監管局等有關應急救援單位應把特種設備事故應急處置工作所必需的資金等列入預算，保障應急處置工作需要。
全縣各級有關部門和單位應當加強特種設備事故應急預案宣傳培訓并定期組織應急演練，熟悉應急處置程序和要求，做好各項應急準備工作。特種設備生產、經營及使用單位要落實主體責任，定期開展特種設備應急培訓和應急演練，使有關人員熟悉處置程序和工作要求。每次應急演練結束后，各參加單位應及時總結處置工作經驗教訓，提出改進意見和建議，以便修訂完善應急預案。
縣市場監管局負責本預案的編制和日常管理，定期開展預案評估工作，原則上每5年評估1次。有以下情形之一的，應及時修訂應急預案：有關法律法規、標準、上級預案內容發生變化的；應急指揮機構及其職責發生重大調整的；面臨的風險發生重大變化的；重要應急資源發生重大變化的；預案中的其他重要信息發生變化的；在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。
各鄉鎮（街道）應當制定本轄區特種設備事故應急預案。
特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案。
特種設備：特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。
特種設備事故：特種設備事故，是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規規章、安全技術規范造成的事故。以下情形不屬于本規定所稱特種設備事故：（一）《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規定的特種設備造成的事故；（二）自然災害等不可抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發的事故；（三）人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪導致的事故；（四）特種設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉移等非作業狀態下發生的事故；（五）特種設備作業、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發生的事故；（六）場（廠）內專用機動車輛駛出規定的工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域發生的事故。
本預案由縣市場監管局負責解釋。
本預案自印發之日起實施。《巫溪縣特種設備安全事故應急
預案》（巫溪府辦發〔2017〕105號）同步廢止。
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附件：巫溪縣特種設備事故現場應急指揮部及工作組職責
