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近日，為全面規范我縣農村集體“三資”和財務管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進村級集體經濟發展，巫溪縣政府辦公室印發了《關于規范農村集體“三資”和財務管理的實施意見》（巫溪府發〔2024〕13號）（以下簡稱《實施意見》）。為便于社會公眾更好把握、理解文件，現對其內容作出解讀。
一、政策背景
我縣一直高度重視農村集體“三資”和財務管理工作，貫徹執行《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發〔2009〕4號）、《重慶市農村集體資產管理條例》、《中央紀委?財政部 農業部 民政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2010〕4號）等文件精神，2019年縣農業農村委、縣委組織部、縣財政局聯合印發《巫溪縣農村集體經濟組織資金資產資源管理辦法（試行）》（巫溪農發〔2019〕85號），制定《巫溪縣村財委托鄉代理實施辦法（試行）》（溪財發〔2019〕118號），加強我縣農村集體資金、資產、資源（以下簡稱資產）管理和依法依規推進村級財務管理工作。隨著鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興相銜接政策的執行以及農村集體經濟的進一步發展壯大，農村集體經濟組織資產快速增長，集體資產管理的風險進一步增大。同時，農村集體成員對集體資產的運營效益和保值增值更加關心，農村集體“三資”和財務管理的重要性更加凸顯。為進一步規范我縣“三資”和財務管理，提高管理質效，圓滿完成鄉村振興重點幫扶縣相關政策落實和資金管理使用審計反饋問題整改，我縣以政府辦公室名義正式印發了《關于規范農村集體“三資”和財務管理的實施意見》。
二、目標任務
《實施意見》的目標任務是：通過進一步嚴格規范農村集體“三資”管理和財務管理，促進農村集體經濟組織資產保值增值和集體經濟發展壯大，進一步增加農民財產性收入，切實維護農村集體經濟組織和集體成員的合法權益，確保我縣304個村級集體經濟組織常態化開展農村集體資產清產核資，讓農村集體經濟組織成員對集體“三資”管理和財務管理的成果可感可及，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接以及深化農村集體產權制度改革有更多的獲得感幸福感。
三、適用范圍
《實施意見》適用于巫溪縣范圍內的行政村、村民小組以及涉農社區、涉農居民小組成立的集體經濟組織。
四、主要內容
（一）總體要求：《實施意見》明確以保護農村集體經濟組織及成員合法權益為核心，提升農村集體資產運營質量和效率，實現農村集體“三資”和財務管理規范化、數字化、公開化，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督嚴格的管理體制和運行機制，促進農村集體資產保值增值，夯實鄉村振興物質基礎。
（二）基本原則：
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依法保護原則 |
農村集體經濟組織的資金資產資源（以下簡稱“三資”），其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分 |
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成員主體原則 |
農村集體“三資”管理要充分體現農村集體經濟組織成員的主體地位，切實維護成員權益，保障成員的知情權、參與權、決策權、監督權，實行民主管理和民主監督。 |
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公開透明原則 |
農村集體“三資”管理情況及其有關賬目、重大經濟事項等必須向全體成員公開，全面接受集體經濟組織成員監督，切實做到公開、公正、公平。 |
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委托代理原則 |
在保持農村集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，尊重集體經濟組織成員意愿，村級集體經濟組織賬務委托鄉鎮（街道）進行代理。 |
（三）重點措施：
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規范資源資產管理 |
1.清產核資常態化。每年開展資金、資產、資源清查盤點，做到“五統一”；鄉鎮（街道）進行核查，指導集體經濟組織錄入全國系統、納入賬內核算。 |
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2.資產管理臺賬化。建立臺賬、分類管理；固定資產專人管理、定期核對；對外投資臺賬明確投資對象、金額、方式、期限等，以確保資產的安全和有效利用。 | |
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3.資產使用規范化。經營方式由農村集體經濟組織決定，可直接經營、承包、租賃經營，也可參股或股份合作經營。直接經營須科學制定經營方案；承包或租賃經營應確定方案、簽訂合同；對外投資應符合發展規劃，做好風險評估和控制、簽訂合同、嚴格管理。經營方案、收益情況及時公開，報鄉鎮（街道）備案。 | |
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4.債權債務管理制度化。建立登記簿，及時準確登記。對債權全力清收、建立預警機制。借出資金按“誰批準誰負責收回”落實責任、應收盡收、建立債務控制和化解長效機制。不得舉債興辦公益事業，舉債從事經營性活動納入村級重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開”、報鄉鎮（街道）審核或備案。 | |
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5.資產處置規范化。資產出售、置換、報廢等方式處置資產應按照規定權限與程序進行；推進資產公開交易；發生資產損失，及時核實、查清責任、追償損失，并賬務反映；報廢、損毀，按程序申請、規范處置、報鄉鎮（街道）備案。 | |
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規范集體資金管理 |
1.規范收（支）預決算。年末編制下一年度財務收支預算方案，年終做好本年度決算，收支預（決）算方案經成員代表會議討論通過、公示、報鄉鎮（街道）備案；超出財務收支預算部分，需重新履行“四議兩公開”程序；鄉鎮（街道）代理中心根據村級集體經濟組織預算進行監督。 |
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2.規范集體收入管理。實行“收支兩條線”原則，及時入賬和核算，嚴禁坐收坐支、公款私存、挪用、白條抵庫、私設小金庫、無據收款；以現金形式收到的，收款后及時存入銀行賬戶；集體地票資金具有專門用途，納入“專項應付款”核算，不屬于收入范疇。 | |
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3.規范集體支出管理。遵循量入為出原則，支出時填寫審批表；嚴禁用集體經濟組織資金為村干部違反規定巧立名目發放補貼、獎金。上級部門安排的外出學習培訓按通知執行，外出考察須經集體理事會、監事會同意；學習培訓及外出考察單據入賬，需將通知、察審批手續一并入賬。從嚴控制非生產性支出。 | |
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4.規范銀行賬戶管理。獨立開戶、核算，核算主體為村（涉農社區）股份經濟合作聯合社（以下簡稱聯合社）。只能開設一個銀行基本存款賬戶、不得開設個人賬戶或與個人賬戶混用。已經獨立開戶的村級集體經濟組織與村民委員會資金嚴禁混同管理，確因政策原因暫存村（居）民委員會銀行賬戶的資金應記入村委會“應付款”等會計科目，并按規定程序和要求及時轉入村（涉農社區）聯合社銀行賬戶。 | |
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5.規范現金管理。建立健全現金賬目和不相容崗位分離制度；逐筆記載現金支付，定期與開戶銀行核對賬目、盤點，日清月結，賬款相符。借支村級集體經濟組織現金須開具借條并及時歸還。嚴禁大額付現，單一事項使用金額達到1000元以上的須實行銀行轉賬（《現金管理暫行條例》第五條規定可以使用現金范圍的除外）。嚴禁報賬員以外的人員經管現金。 | |
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健全財務管理制度 |
1.健全財務審批制度。集體經濟組織財務管理工作在基層黨組織領導下，由成員（代表）大會、理事會、監事會和會計人員按規定履行職責。經手人取得有效原始憑證、注明用途并簽字（蓋章），經證明人證明簽字（蓋章）、監事會審核同意，按支出限額審批規定報審批人同意并簽字（蓋章）。報賬時，村報賬員將已履行民主理財程序的支出票據交鄉鎮（街道）代理中心，審查核實后，履行記賬手續。零星支出，由財務審批人直接審批；較大額度支出，由聯合社理事會、監事會、村黨支部委員會集體會審，理事長、監事長和村支書共同簽字，并附會議記錄復印件；重大財務事項決策參照執行“四議兩公開”機制，并報鄉鎮（街道）審核，特別重大事項在實施前報鄉鎮（街道）黨委會同意后再實施。零星支出、較大額度支出、重大財務事項標準由鄉鎮（街道）根據村級集體經濟組織發展水平牽頭制定。 |
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2.健全票據管理制度。村級集體經濟組織取得收入，使用全市統一監制的農村集體經濟組織收據，禁止代開專用收據。農村集體經濟組織專用收據由村（涉農社區）聯合社向鄉鎮（街道）代理中心領取，代理中心做好領銷記錄、妥善保管，堅持以舊換新，票款同行。報賬時將收據一并帶到鄉鎮（街道）代理中心審核。 | |
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3.健全印章管理制度。村（涉農社區）股份經濟合作聯合社銀行賬戶實行“雙印鑒”管理方法，預留村（涉農社區）聯合社財務專用章、代理中心主任印章、代理會計印章、村報賬員印章四個印鑒，并分別保管。四個印鑒齊全方可辦理銀行結算業務。代理會計為第三方機構工作人員的，可不預留代理會計印章。 | |
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健全財務公開制度。鄉鎮（街道）督促指導村級集體經濟組織定時、定點、定項開展財務公開，適時更新，確保公開及時、程序規范、真實全面。公開資料須經聯合社理事長、監事長、鄉鎮（街道）代理會計簽字確認〔代理會計為第三方機構人員的，由鄉鎮（街道）代理中心指定專人負責審簽〕，并報鄉鎮（街道）備案。堅持“方便實用、因地制宜”原則，在便于集體成員觀看的場所設置固定公開欄進行財務公開，也可通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式輔助公開。鄉鎮（街道）、村兩級建立村級集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案。 |
五、核心政策問答
問1：什么是農村集體清產核資“五統一”?
答1：指清產核資的對象范圍、清理內容、方法步驟、統計口徑、工作目標五統一。例如，農村集體經濟組織清理的對象是鄉、村、組各級農村集體經濟組織，我縣只有村和組兩級農村集體經濟組織；清理的內容是農村集體經濟組織擁有的資源性資產【所有權屬于農村集體的土地、森林、山嶺、草原、水面、荒地、灘涂以及集體林木等自然資源】、經營性資產【用于生產經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等，通俗地講就是能給集體帶來收益的資產】、非經營性資產【用于公共服務的教育、科技文化、交通、衛生、體育等方面資產，通俗地講就是用于管理服務，不是用來盈利的資產】。
問2:村集體經濟組織哪些資產的管理需要臺賬化?
答2:主要是三方面的資產，包括固定資產、資源性資產及對外投資。這幾項資產應當建立臺賬，及時記錄增減變動情況，實行分類管理，做好備注。如資產資源實行承包、租賃經營的，應當登記承包或租賃單位名稱（或人員姓名）、承包費或租賃費及期限等；固定資產要指定專人管理，明確管理責任，管理人員和財會人員要定期核對；對外投資明細臺賬應明確投資的對象、金額、方式、期限等，做到底數清、情況明。
問3:村級集體經濟組織的收入有哪些？
答3:主要包括經營收入、投資收益、補助收入、其他收入四類。經營收入，是指農村集體經濟組織進行各項生產銷售、提供勞務、讓渡集體資產資源使用權等經營活動取得的收入，包括銷售收入、勞務收入、出租收入、發包收入等，例如，集體經濟組織經營集體果園，銷售水果的收入，集體工程隊承接勞務產生的勞務收入；補助收入，是指農村集體經濟組織獲得的政府給予的保障村級組織和村務運轉的補助資金以及貸款貼息等經營性補助資金，例如，村級集體經濟組織為發展生產經營向政府申請貸款貼息，享受的政府貼息就屬于補助收入。其他收入，是指農村集體經濟組織取得的除經營收入、投資收益、補助收入以外的收入，包括盤盈收益、確實無法支付的應付款項、存款利息收入等。
問4:如何規范管理農村集體經濟組織的銀行賬戶?
答4:村級集體經濟組織實行獨立開戶，獨立核算，村級集體經濟組織核算主體為村（涉農社區）股份經濟合作聯合社。例如，村委會和村股份經濟合作聯合社的銀行賬戶就應該分別開設，資金分別管理。村（涉農社區）股份經濟合作聯合社只能開設一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付。農村集體經濟組織不得開設個人賬戶或與個人賬戶混用。
問5:如何做好農村集體經濟組織的財務公開?
答5:一方面村級集體經濟組織財務公開要定時、定點、定項，適時做好內容更新，確保公開時間及時，公開程序規范合理，公開內容真實全面。另一方面村級集體經濟組織財務公開堅持“方便實用、因地制宜”原則，在便于集體成員觀看的場所設置固定的公開欄進行財務公開，也可通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。例如，村集體除了每月公開財務收支，會計年度終了后還應及時公開上年度的資產狀況、財務收支、債權債務、收益分配、預決算執行等情況；村集體為了發展壯大集體經濟，需要使用集體地票資金新建藥材加工廠房和購買配套機器設備，就應及時將項目方案進行公示，并召開集體成員代表大會進行表決。
問6：如何管好農村集體經濟組織的債務？
答6：對農村集體借出資金按照“誰批準誰負責收回”的原則落實責任，確保應收盡收。農村集體經濟組織要建立債務控制和化解長效機制，防止出現大規模債務風險。不得舉債興辦公益事業；舉債從事經營性活動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開”機制，并報鄉鎮（街道）審核或備案。
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