大中小巫溪縣林業局
關于《推動巫溪縣老鷹茶產業高質量發展工作方案
（2024—2030年）》
（征求意見稿）
為全面推動巫溪縣老鷹茶產業高質量發展，推動巫溪老鷹茶領跑茶產業“新賽道”，塑造“一縣一品”重慶爆款，特制定如下工作方案。
一、總體要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持學好用好“兩山論”，充分發揮森林“四庫”作用，以深化集體林權制度改革為動力，以擴面、提質、增效為主線，念好山字經，巧打特色牌，充分挖掘巫溪老鷹茶文化，推動巫溪老鷹茶一二三產融合發展，不斷增強老鷹茶產業的整體實力和市場競爭力，推動老鷹茶領跑茶產業“新賽道”，推進林業產業高質量發展。
到2025年，全縣老鷹茶種植基地達8萬畝，產業基礎初步夯實。到2027年，全縣老鷹茶種植基地達15萬畝，年產量達0.2萬噸，“巫溪老鷹茶”品牌影響力進一步擴大，成為重慶市知名品牌。到2030年，全縣老鷹茶種植基地達20萬畝，年產量達1萬噸，力爭實現年綜合產值達50億元以上，逐步將“巫溪老鷹茶”打造成為具有“重慶辨識度、國際影響力”的茶葉品牌。
二、工作原則
（一）堅持生態優先、綠色發展。在保護現有資源的前提下，科學合理利用，發展林業產業，助推鞏固脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。
（二）堅持規劃引領、統籌推進。納入全縣國民經濟社會發展重點內容，編制專項產業發展規劃，并與國土空間、交通建設、文化旅游等規劃相銜接，確保布局合理。統籌推進老鷹茶產業基地建設、加工、銷售、品牌打造等全產業鏈建設，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和老鷹茶發展體系。
（三）堅持科技賦能、提質建設。圍繞老鷹茶的關鍵技術開展科技攻關、示范與培訓，合理規劃建設科技示范基地，以科技促進老鷹茶產業提質增效，實現可持續發展。
（四）堅持政府引導、市場運行。制定完善鼓勵發展的激勵政策，發揮政府引導和服務作用，充分發揮龍頭企業帶動作用，大力扶持中小微企業和農林合作經濟組織參與產業發展。
三、重點任務
（一）摸清資源本底，編制專項規劃。
1.全面開展產業發展專題調研。全面分析我國老鷹茶產業發展背景，了解市內外包括巫溪毗鄰區縣老鷹茶資源狀況及產業發展概況，綜合研究分析，提出科學合理的發展建議。（牽頭單位：市林科院，縣林業局；配合單位：市林業局，縣老鷹茶產業發展中心等。完成時限：2025年4月）
2.深入調查產業發展重點事項。根據前期巫溪縣老鷹茶資源普查成果，以蒲蓮鎮、峰靈鎮、上磺鎮、長桂鄉為重點調查區，巫溪縣其他鄉鎮及巫溪縣以外的其他區縣為一般調查區，對現有林下散生老鷹茶資源進行補充調查，摸清老鷹茶資源本底和產業發展空間。（牽頭單位：市林科院；配合單位：市林業局，縣林業局。完成時限：2025年4月）
3.編制巫溪縣老鷹茶產業發展規劃。系統分析巫溪縣老鷹茶產業發展空間現狀與前景，科學編制巫溪縣老鷹茶產業發展規劃，將老鷹茶種苗基地、采穗圃基地、儲備林老鷹茶建設基地、高標準示范茶園等規劃內容落地上圖，并做好與巫溪縣國土空間規劃以及交通建設、文化旅游、林區建設等專業規劃的銜接落實。（牽頭單位：市林規院，縣林業局；配合單位：市林業局，市林科院，重慶林投公司，縣文化旅游委。完成時限：2025年4月）
（二）保護現有資源，合理科學利用。
4.開展古樹資源保護。開展巫溪縣古茶樹資源普查，建立老鷹茶古樹資源檔案庫，編制古茶樹復壯保護方案，將已經掛牌保護的209株古樹納入全國感知系統，進一步落實長桂鄉等地調查發現的老鷹茶大樹的古樹認定工作，爭取列入國家古樹名木保護建設項目。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：市林科院，縣財政局。完成時限：2025年12月）
5.加強本地種質資源收集和保護。加強對10株老鷹茶優良單株、1處老鷹茶優良林分保護。在巫溪光葉珙桐和南方紅豆杉市級種質資源庫新增60畝老鷹茶種質資源保存區。（牽頭單位：市種苗站，縣林業局；配合單位：市林業局，市林科院，重慶林投公司。完成時限：2025年12月）
6.科學利用古樹大樹資源。依托資源普查結果，科學利用老鷹茶現有古樹、大樹資源，建設老鷹茶大樹茶園330畝。（牽頭單位：縣林業局；配合單位：市林業局，市林科院，市種苗站，縣農業農村委。完成時限：2025年12月）
7.加強森林防火基礎設施建設。支持巫溪縣建設生物阻隔帶30公里，阻隔帶寬40米。支持巫溪縣積極申報森林防火項目，建設森林防火道路、消防水池，提高森林火災防滅火能力。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：市林科院，縣交通運輸委、縣農業農村委。完成時限：2026年12月）
（三）保障供應，加強種苗基礎建設。
8.加強老鷹茶種苗研究及繁育工作。建設老鷹茶鄉土樹種采種基地50畝。建設老鷹茶良種基地150畝（包括種子園50畝、采穗圃50畝、試驗林及示范林50畝）。建設老鷹茶苗木生產基地100畝。（牽頭單位：市種苗站，縣林業局；配合單位：市林業局，市林科院，重慶林投公司，縣農業農村委、薯光公司。完成時限：2025年12月）
9.加強老鷹茶優新特異種質資源發掘與創新利用工作。加快老鷹茶鄉土優良種質資源篩選，評價分析本地與外來種源適應性及生產特性，選育出抗性優良、品質突出的優良老鷹茶種質并開展區域性試驗。（牽頭單位：市林科院；配合單位：市林業局，重慶林投公司，縣林業局。完成時限：2027年12月）
（四）多措并舉，加快產業基地建設。
10.高標準示范茶園建設。依托國家儲備林項目，在蒲蓮鎮建設高標準示范茶園5100畝。（牽頭單位：重慶林投公司；配合單位：市林業局，縣林業局。完成時限：2025年12月）
11.儲備林套種茶園建設。依托國家儲備林項目，在蒲蓮鎮、上磺鎮、長桂鄉儲備林套種老鷹茶，建設套種茶園41500畝，其中蒲蓮鎮20200畝、上磺鎮17300畝、長桂鄉4000畝。（牽頭單位：重慶林投公司；配合單位：市林業局，縣林業局，蒲蓮鎮、長桂鄉、上磺鎮。完成時限：2027年12月）
12.一般生態茶園建設。在巫溪縣31個鄉鎮和林場，建設一般生態茶園60200畝。其中：依托2024年渝東北嶺谷區生態保護修復項目，建設老鷹茶基地5000畝。選擇立地條件好的松類人工商品林，開展森林可持續經營3000畝，探索建立人工馬尾松+老鷹茶針闊混交經營模式，建成老鷹茶示范基地，每年實施500畝，6年完成。依托巫溪縣森林質量精準提升項目，通過收儲人工商品林，采取退化林修復等措施建設老鷹茶基地。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：有關鄉鎮。完成時限：2030年12月）
13.“四旁樹”茶園建設。結合農村水網、路網及農田林網建設項目，開展農村“四旁”植樹，建設老鷹茶園基地23000畝。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：縣農業農村委。完成時限：2025年12月）
14.推動產業與文化旅游融合發展。挖掘巫溪縣老鷹茶文化，講好老鷹茶故事，依托生態茶園、森林康養基地，保護傳承、發展巫溪老鷹茶產業，推動老鷹茶產業與文化旅游產業融合發展，促進鄉村振興和農民增收致富。（牽頭單位：市林業局，蒲蓮鎮；配合單位：縣農業農村委，縣文化旅游委，縣林業局。完成時限：2026年12月）
（五）科技支撐，強化服務保障。
15.明確老鷹茶為優先選擇樹種。支持將老鷹茶（毛豹皮樟）樹種列入重慶市鄉土樹種目錄、防火樹種目錄和“國家儲備林樹種目錄”。（牽頭單位：市種苗站；配合單位：市林業局，市林科院，重慶林投公司。完成時限：2026年12月）
16.開展老鷹茶科技幫扶。選派老鷹茶科技幫扶專家團隊和科技特派員，深入巫溪縣重點村鎮、企業進行科技幫扶，提供現場指導和專家咨詢，培訓基層技術骨干。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市林科院，縣委組織部，縣人力社保局，縣林業局。完成時限：2024年12月）
17.支持建設老鷹茶科研平臺、科技攻關及成果轉化。建設市級老鷹茶科研示范基地，開展老鷹茶資源收集保存、應用研究、技術培訓等。依托重慶市林科院、國家儲備林工程技術中心、西南大學等科研單位，組建專家團隊，開展原創性科技研究，加快解決制約老鷹茶產業發展瓶頸性技術問題。通過科技賦能應用場景典型示范，培育壯大產業核心競爭力，為全市提供可復制、可推廣的改革創新經驗與模式。（牽頭單位：市林業局，市林科院，重慶林投公司；配合單位：市種苗站，縣林業局。完成時限：2027年12月）
18.以數字化改革賦能產業高質量發展。依托“智慧林長”應用，指導巫溪縣謀劃建設老鷹茶森林綜合利用、林文旅融合發展、生態產業惠民等子場景，做實數字化改革賦能老鷹茶產業高質量發展。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：縣科技局。完成時限：2025年12月）
19.研究制定老鷹茶地方標準。研究編制《老鷹茶種植技術規程》《老鷹茶種苗繁育技術規程》《儲備林套種老鷹茶技術導則》等地方標準與企業技術規范。（牽頭單位：市林業局，重慶林投公司；配合單位：市林科院，縣林業局。完成時限：2027年12月）
20.大力培育新型經營主體。指導業主規?；洜I，扶持一批優勢企業，支持巫溪縣優質老鷹茶生產加工企業申報龍頭企業，充分發揮龍頭企業帶動效應。深化集體林權制度改革，放活經營權，利用“龍頭企業+合作社+農戶”的生產經營模式，建立林權抵押貸款制度，積極落實林業貸款貼息政策，加強林業貸款對老鷹茶產業發展的支持力度。支持市場主體積極參與重要林業展會，通過融媒體、展銷會等線上線下多種渠道，大力宣傳老鷹茶產品，創建“巫溪老鷹茶”公共品牌，引導市場主體積極參與老鷹茶品牌建設。（牽頭單位：市林業局，縣林業局；配合單位：縣發展改革委、縣市場監管局。完成時限：2025年12月初步見效，2029年12月完成）
四、保障措施
（一）加強組織領導保障。組建巫溪老鷹茶產業發展工作專班，市林業局主要領導、巫溪縣政府主要領導任組長，市林業局分管局領導、巫溪縣政府分管領導任副組長，市林業局有關處室負責人、巫溪縣有關部門負責人為成員。專班辦公室設在市林業局產業處和巫溪縣政府辦公室，負責統籌日常工作。專班以局縣聯席會議方式，每個季度進行一次工作調度，每年召開聯席會議，通報重點工作進展狀況，研究明確重點工作事項，及時解決工作中的難點堵點問題。
（二）多方強化資金保障。完善投入保障機制，建立老鷹茶產業發展可持續多元化投入機制。統籌安排發展資金，加強產業項目規劃和預算申報綜合管理，避免資金安排分散、重復。加強項目資金過程監管，不斷提高項目資金使用績效。
（三）不斷優化政策保障。認真落實中央關于深化集體林權制度改革工作部署和市委工作要求，完善森林多功能發揮機制，探索實施森林復合經營，有效提高林地利用率和產出率。在老鷹茶產業基地建設、產品開發與品牌建設、交通水利通訊等基礎建設、空間規劃、林地征用占用、林木采伐、林文旅融合發展等方面明確優惠政策和措施，按照政策措施項目化清單化要求，推進落實。
