大中小2023年4月，縣政府辦公室印發(fā)《巫溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱：預(yù)案），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、編修的背景
2019年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。按照市上新的防汛抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則，參照《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，2022年6月初，縣應(yīng)急局牽頭編修了《巫溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，各部門積極協(xié)同配合編修，把握與時(shí)俱進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任、安全第一、務(wù)實(shí)管用的原則，按照專題調(diào)研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項(xiàng)評(píng)審、嚴(yán)格審核報(bào)批五個(gè)步驟穩(wěn)步推進(jìn)。先后多次征求各有關(guān)部門意見，經(jīng)反復(fù)修改完善達(dá)成一致，經(jīng)內(nèi)部審查和專家評(píng)審，報(bào)縣政府審核同意，于2023年4月11日由縣政府辦公室印發(fā)施行。
二、目標(biāo)任務(wù)
為做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作及時(shí)、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為巫溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供保障。
三、適用范圍
《預(yù)案》適用于巫溪縣行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置，包括江河洪水、洪澇災(zāi)害、水利工程險(xiǎn)情、旱災(zāi)和供水危機(jī)的應(yīng)急管理和處置工作等，依照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急工作，自《預(yù)案》印發(fā)之日起推行實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
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災(zāi)害分級(jí) |
組織指揮體系 |
預(yù)報(bào)預(yù)警 |
響應(yīng)措施 |
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根據(jù)水旱災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度、造成的影響等，分為洪澇、干旱兩大類。其中，洪澇災(zāi)害劃分特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）四級(jí)，干旱災(zāi)害劃分為特大、嚴(yán)重、中度、輕度四級(jí)。 干旱災(zāi)害分級(jí)： （一）特大干旱。 糧食因旱損失率在25%以上，或因旱飲水困難人口在5萬人以上（或因旱飲水困難率在15%以上）； （二）嚴(yán)重干旱。 糧食因旱損失率在20%以上，或因旱飲水困難人口在3萬人以上（或因旱飲水困難率在10%以上）； （三）中度干旱。 糧食因旱損失率在15%以上，或因旱飲水困難人口在2萬人以上（或因旱飲水困難率在5%以上）； （四）輕度干旱。 糧食因旱損失率在10%以上，或因旱飲水困難人口在1萬人以上（或因旱飲水困難率在3%以上）。 |
（1）巫溪縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以及巫溪縣減災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)組織和指揮全縣防汛抗旱工作（見附件2）。 （2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定相應(yīng)的防汛抗旱機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛抗旱工作，在縣防指領(lǐng)導(dǎo)指揮下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體工作。 （3）村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展防汛抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體工作。 （4）其他防汛抗旱機(jī)構(gòu)。有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)確定防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛抗旱工作。 |
按照嚴(yán)重程度和影響范圍，洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由高到底分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。 洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由縣政府上報(bào)市政府或者縣防指上報(bào)市防指同意后，按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由縣防指直接發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警，并逐步解除已經(jīng)采取的措施。 |
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：由縣政府宣布全縣進(jìn)入防汛抗旱緊急期，全縣立即采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。縣長坐鎮(zhèn)縣防辦統(tǒng)一指揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位全力以赴投入防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地降低洪旱災(zāi)害損失。 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：由縣政府或者授權(quán)縣防指宣布全縣進(jìn)入防汛抗旱緊急期，必要時(shí)，可采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。縣防指指揮長坐鎮(zhèn)縣防辦統(tǒng)一指揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位將防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，最大限度地降低洪旱災(zāi)害損失。 III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施： 1.組織會(huì)商研判。2.視情派出工作組。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。4.加強(qiáng)值班值守。4.及時(shí)開展救援行動(dòng)。6.及時(shí)上報(bào)信息。 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：1.組織會(huì)商研判；2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；3.加強(qiáng)值班值守。 |
五、核心政策問答
（一）此次編修《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的目的是什么？
答：修訂《預(yù)案》是為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)市應(yīng)急管理局安排部署。重新修訂預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，對(duì)做好我縣水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，高效有序做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)全面發(fā)展，具有極為重要的意義。
（二）洪澇災(zāi)害等級(jí)如何劃分？
答：特別重大洪澇災(zāi)害（I級(jí)）：1.造成死亡或失蹤10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；2.大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生特大洪水，或者大寧河、柏楊河任意一條河流水位達(dá)到或超過歷史最高水位。3.城區(qū)堤防可能發(fā)生大面積垮塌險(xiǎn)情；4.城區(qū)可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，或者5個(gè)以上沿河城鎮(zhèn)可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害；5.任意1座水庫發(fā)生或可能發(fā)生潰壩；6.洪水可能造成高速公路中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行。
重大洪澇災(zāi)害（II級(jí)）：1.造成死亡或失蹤3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失0.8億元以上；2.大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生大洪水，或者大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生超保證洪水。3.城區(qū)堤防可能發(fā)生垮塌險(xiǎn)情；4.城區(qū)可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，或者5個(gè)以上沿河城鎮(zhèn)可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；5.任意1座水庫、在建涉水工程出現(xiàn)或可能發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情；6.洪水可能造成高速公路中斷，12小時(shí)無法恢復(fù)通行。
較大洪澇災(zāi)害（III級(jí)）：1.造成死亡或失蹤2人，或直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元以上；2.大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生中洪水；或者大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生超警戒洪水；3.沿河城鎮(zhèn)堤防發(fā)生大面積垮塌或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；4.2個(gè)以上沿河城鎮(zhèn)可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害；5.連體山坪塘、在建涉水工程出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；6.洪水造成縣內(nèi)省道以上交通中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行。
一般洪澇災(zāi)害（IV級(jí)）：1.造成死亡或失蹤1人，或直接經(jīng)濟(jì)損失0.1億元以上；2.大寧河、柏楊河任意一條河流發(fā)生小洪水，或者大寧河、柏楊河任意一條河流達(dá)到警戒洪水；3.沿河城鎮(zhèn)堤防出現(xiàn)垮塌險(xiǎn)情；4.連體山坪塘、在建涉水工程可能出現(xiàn)較嚴(yán)重險(xiǎn)情；5.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；6.洪水造成縣內(nèi)交通干道交通中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行
（三）什么是洪澇災(zāi)害？
?答：洪澇災(zāi)害包含江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、地震、人為破壞活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘損毀等次生衍生災(zāi)害。
（四）發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)險(xiǎn)情信息怎么報(bào)送？
答：災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)核實(shí)災(zāi)險(xiǎn)情，向縣防辦和行業(yè)主管部門報(bào)告。縣防辦接報(bào)后30分鐘內(nèi)電話、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)縣委、縣政府和市防辦。
（五）啟動(dòng)響應(yīng)程序有哪些？
答：Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防辦書面提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，由縣防指指揮長或者常務(wù)副指揮長組織會(huì)商后報(bào)縣長決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防辦書面提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，由縣防指常務(wù)副指揮長組織會(huì)商后報(bào)指揮長決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防指副指揮長組織會(huì)商后報(bào)常務(wù)副指揮長批準(zhǔn)后啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣防辦主任組織會(huì)商后報(bào)縣防指副指揮長批準(zhǔn)后啟動(dòng)，必要時(shí)也可由縣防辦直接啟動(dòng)。
（六）防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)措施有哪些？
答：啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由縣政府宣布全縣進(jìn)入防汛抗旱緊急期，全縣立即采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。縣長坐鎮(zhèn)縣防辦統(tǒng)一指揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位全力以赴投入防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地降低洪旱災(zāi)害損失。
啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由縣政府或者授權(quán)縣防指宣布全縣進(jìn)入防汛抗旱緊急期，必要時(shí)，可采取停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停游、停航等措施。縣防指指揮長坐鎮(zhèn)縣防辦統(tǒng)一指揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位將防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，最大限度地降低洪旱災(zāi)害損失。
III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，組織會(huì)商研判；視情派出工作組；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)值班值守；及時(shí)開展救援行動(dòng)；及時(shí)上報(bào)信息。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織會(huì)商研判；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)值班值守。
（七）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件有哪些。
答：縣氣象部門發(fā)布暴雨災(zāi)害Ⅲ級(jí)預(yù)警（暴雨黃色預(yù)警信號(hào)）或暴雨災(zāi)害Ⅳ級(jí)預(yù)警（暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)），經(jīng)縣防指研判可能出現(xiàn)一般洪澇災(zāi)害。過去24小時(shí)有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨量已達(dá)100毫米以上，預(yù)計(jì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未來24小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上。縣水文部門發(fā)布水情藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)縣防指研判可能出現(xiàn)小洪水。發(fā)生其他危及公共安全或有社會(huì)影響的防汛抗旱突發(fā)事件，或按照縣委、縣政府的要求需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的事件。如：據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，7月18日白天到21日白天，我縣有強(qiáng)降雨天氣過程，降雨持續(xù)時(shí)間長，過程累計(jì)雨量100—150毫米，局地200—250毫米，最大小時(shí)雨量40—60毫米。縣氣象局已發(fā)布暴雨Ⅲ級(jí)預(yù)警，田壩鎮(zhèn)、紅池壩鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)、上磺鎮(zhèn)、蒲蓮鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、尖山鎮(zhèn)、天元鄉(xiāng)、菱角鎮(zhèn)、塘坊鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)等地為暴雨、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。團(tuán)灘河、柏楊河漲水風(fēng)險(xiǎn)高，其他河流漲水風(fēng)險(xiǎn)較高。按照《巫溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定。經(jīng)會(huì)商研判，縣防汛抗旱指揮部決定7月17日14時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
六、專家視角
縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好防汛抗旱工作指明了方向、提供了遵循。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)巫溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
七、預(yù)案涉及的專業(yè)名詞解釋。
1．特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
2．大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
3．較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
4．一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
5．糧食因旱損失率。因旱對(duì)糧食作物造成的減產(chǎn)損失量，占正常年的糧食總產(chǎn)量的比例，以百分率（%）表示。
6．因旱飲水困難率。評(píng)估縣因旱飲水困難人口數(shù)量（評(píng)估縣評(píng)估年曾出現(xiàn)的因旱臨時(shí)飲水困難最高峰人口數(shù)量）占評(píng)估縣評(píng)估年總?cè)丝跀?shù)量的比例，以百分率（%）表示。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
八、新舊預(yù)案差異對(duì)比
與2021版《巫溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相比，將章節(jié)由總則、防汛組織體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)及處置程序、災(zāi)后處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)、附則共8部分調(diào)整為總則、組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則共7部分。將防汛抗旱指揮部及成員單位職責(zé)從原正文中調(diào)整到附件5，附件新增了巫溪縣水系統(tǒng)、巫溪縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、巫溪縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害預(yù)警分級(jí)、洪旱災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖、巫溪縣應(yīng)急專家信息。對(duì)預(yù)案的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
九、政策咨詢：
政策解讀單位：巫溪縣應(yīng)急管理局
解讀人：粟文平（縣應(yīng)急管理局副局長）
解讀電話：023-51728808
