2023年4月，縣政府辦公室印發(fā)《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱：預(yù)案），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、預(yù)案編制背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《巫溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度及巫溪縣人民政府《關(guān)于印發(fā)2022年全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)的通知》的相關(guān)要求，巫溪縣應(yīng)急管理局根據(jù)我縣實(shí)際情況，組織相關(guān)部門及單位開(kāi)展對(duì)《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案》編制工作。
2022年6月縣應(yīng)急管理局通過(guò)社會(huì)廣泛了解比選確定由巫溪縣齊力安全咨詢服務(wù)有限公司為本預(yù)案修訂工作的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)單位并簽訂技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)服務(wù)單位于2022年7月初開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂信息收集工作，通過(guò)與縣屬各部門單位溝通獲取相關(guān)信息編制完成《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案（初稿）》，7月底縣應(yīng)急管理局與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)專家進(jìn)行初步審查提出修改意見(jiàn)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)意見(jiàn)對(duì)《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案（初稿）》再次修改后經(jīng)征詢相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)并組織專家進(jìn)行了評(píng)審，修改完善形成了《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》，2022年9月，縣應(yīng)急管理局將《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》報(bào)市應(yīng)急管理局直管處室審核通過(guò)，2022年12月9日通過(guò)縣司法局合法性審查。
《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案》明確了救災(zāi)救助工作實(shí)行各級(jí)各部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)部門負(fù)責(zé)；堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。
《巫溪縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案》明確了自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)對(duì)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；明確了災(zāi)情信息報(bào)告及發(fā)布等相關(guān)程序及要求；明確了分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)程序、災(zāi)害救助等相關(guān)要求；明確了后期處置及保障措施等相關(guān)內(nèi)容。
二、目標(biāo)任務(wù)
??????深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于巫溪縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的縣級(jí)應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰區(qū)縣發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我縣造成重大影響或縣委、縣政府作出部署要求時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展縣內(nèi)應(yīng)急救助工作，配合毗鄰區(qū)縣做好救災(zāi)救助相關(guān)工作。發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
四、《預(yù)案》新編的主要內(nèi)容
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災(zāi)害分級(jí) |
組織指揮體系 |
啟動(dòng)條件 |
響應(yīng)措施 |
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根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)由縣委書記坐鎮(zhèn)指揮，縣長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由分管副縣長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)。縣減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門職責(zé)。 |
縣級(jí)層面。
縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮部）為縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全縣減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)單位開(kāi)展減災(zāi)工作，縣應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，負(fù)責(zé)與縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及有關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。
縣應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。
在縣應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、電力等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作并提出災(zāi)后救助咨詢意見(jiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位層面。
設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。縣應(yīng)急指揮部成員單位加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。
現(xiàn)場(chǎng)層面。
當(dāng)發(fā)生一般自然災(zāi)害時(shí)，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位成立自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作，縣應(yīng)急指揮部成員單位指導(dǎo)、支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。
當(dāng)發(fā)生較大自然災(zāi)害時(shí)，縣應(yīng)急指揮部即為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和生活救助等工作組，并組織領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，縣應(yīng)急指揮部成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位具體實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。
當(dāng)發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害時(shí)，在市應(yīng)急指揮部組織、領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作，縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其成員單位具體實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。參與現(xiàn)場(chǎng)救助應(yīng)急的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
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本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過(guò)程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡10人以上的自然災(zāi)害事故。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上的自然災(zāi)害事故。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上的自然災(zāi)害事故。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3000人以上的自然災(zāi)害事故。
（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
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縣指揮部統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位自然災(zāi)害救助工作。縣指揮部及其成員單位視情況采取以下措施：
（1）縣指揮部（縣長(zhǎng)）召開(kāi)由各成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位參加的會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
（2）縣人民政府縣長(zhǎng)率領(lǐng)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）縣應(yīng)急局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織會(huì)商災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，縣指揮部組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)下?lián)芸h級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）縣公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。屬地軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門根據(jù)縣政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康委等部門保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。縣通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。縣經(jīng)濟(jì)信息委組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。縣住房城鄉(xiāng)建委指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急供水工作。縣衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。
（7）縣文化旅游委組織恢復(fù)災(zāi)毀文化廣播設(shè)施；做好新聞宣傳及輿論引導(dǎo)等工作。
（8）縣應(yīng)急局、縣紅十字會(huì)、團(tuán)縣委適時(shí)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（9）縣衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/span>
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，縣應(yīng)急局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位組織開(kāi)展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。縣應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（11）縣指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
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本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過(guò)程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡5人以上、10人以下的自然災(zāi)害事故。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人以上、2000人以下的自然災(zāi)害事故。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下的自然災(zāi)害事故。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2000人以上、3000人以下的自然災(zāi)害事故。
（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
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縣指揮部（分管副縣長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位自然災(zāi)害救助工作。縣指揮部及其成員單位視情采取以下措施：
（1）縣指揮部組織成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位召開(kāi)會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由縣應(yīng)急局牽頭、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
（3）縣應(yīng)急局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織會(huì)商災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，縣指揮部組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)下?lián)芸h級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；縣交通局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）縣衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
（6）縣文化旅游委負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)毀文化廣播設(shè)施；縣廣播電視臺(tái)做好新聞宣傳及輿論引導(dǎo)等工作。
（7）縣應(yīng)急局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（8）縣衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/span>
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送縣應(yīng)急局。縣應(yīng)急局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）縣指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
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本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過(guò)程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡3人以上、5人以下的自然災(zāi)害事故。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、1500人以下的自然災(zāi)害事故。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上、500間以下的自然災(zāi)害事故。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1000人以上、2000人以下的自然災(zāi)害事故。
（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
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縣指揮部（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位自然災(zāi)害救助工作。縣指揮部及其成員單位視情采取以下措施：
（1）縣指揮部及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位召開(kāi)會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
（3）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)下?lián)芸h級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。縣應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（4）縣指揮部組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊？h衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
（5）縣應(yīng)急局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（7）縣指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
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本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過(guò)程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡1人以上、3人以下的自然災(zāi)害事故。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上、1000人以下的自然災(zāi)害事故。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、300間以下的自然災(zāi)害事故。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100人以上、1000人以下的自然災(zāi)害事故。
（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
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縣指揮部（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)企事業(yè)單位自然災(zāi)害救助工作。縣指揮部及其成員單位視情采取以下措施：
（1）視情況組織有關(guān)部門召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
（3）縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并做好災(zāi)情上報(bào)和通報(bào)工作。
（4）縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局視情況及時(shí)下?lián)芸h自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。縣應(yīng)急局視情向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。必要時(shí)，協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)和社會(huì)力量赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援救災(zāi)工作，銜接駐巫部隊(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)急救援救災(zāi)工作。
（5）縣衛(wèi)生健康委視情況指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
（6）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
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? ? ? ? 五、核心政策問(wèn)答
（一）什么是自然災(zāi)害？
答：自然災(zāi)害是指給人類生存帶來(lái)危害或者損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。
（二）自然災(zāi)害主要有哪些種類？
答：自然災(zāi)害主要有7大類：一是洪澇、干旱等水旱災(zāi)害；二是臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害；三是地震災(zāi)害；四是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；五是風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；六是森林草原火災(zāi)；七是重大生物災(zāi)害。
（三）什么樣的單位或部門負(fù)責(zé)救災(zāi)呢？
答：按照現(xiàn)行制度，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)救災(zāi)的主體責(zé)任。具體而言，各級(jí)政府都成立了減災(zāi)委，減災(zāi)委是本級(jí)人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)委的各成員單位（比如應(yīng)急、氣象、水利、規(guī)劃自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門）各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。按照法律規(guī)定，基層的村（居）委會(huì)有責(zé)任和義務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)害的防范與救助工作。
（四）老百姓受災(zāi)了，政府一般給予什么樣的幫助？
答：對(duì)受災(zāi)群眾，政府有生活上的救助、心理上的撫慰等，農(nóng)村居民房子倒了，政府還會(huì)幫助其恢復(fù)重建等。作為應(yīng)急管理部門，主要負(fù)責(zé)生活救助和農(nóng)村住房恢復(fù)重建，保障其基本生活，確保受災(zāi)特別是困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所、有醫(yī)療服務(wù)。在救助方式上，主要有災(zāi)害應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰金、過(guò)渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、物資救助等。
（五）什么樣的人可以得到救助？標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：1.災(zāi)害應(yīng)急救助。用于因自然災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災(zāi)害造成不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）；一次災(zāi)害過(guò)程后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要政府給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，救助期限根據(jù)實(shí)際災(zāi)害情況確定，原則上不超過(guò)15天。
2.遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災(zāi)害為直接原因?qū)е滤劳鋈藛T（含非常住人口）的家屬。按照死亡人員16000元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性撫慰。
3.過(guò)渡期生活救助。用于因自然災(zāi)害造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力（上述三項(xiàng)條件必須同時(shí)具備），需政府在應(yīng)急救助階段結(jié)束、恢復(fù)重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，救助期限原則上不超過(guò)3個(gè)月。
4.倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。用于因自然災(zāi)害造成以居住為使用目的的唯一房屋出現(xiàn)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞或一般損壞，靠自身能力無(wú)法解決居住問(wèn)題的困難人員。倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋恢復(fù)重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于集中建房點(diǎn)配套的基本公共設(shè)施建設(shè)，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。如：在一次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程中，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)張某因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋倒塌1間、嚴(yán)損1間、一般損毀1間。張某是靠自身能力無(wú)法解決居住問(wèn)題的困難人員，需要重建1間、嚴(yán)損修復(fù)1間、一般修復(fù)1間，那么張某可得到補(bǔ)助11000元（重建1間5000元的補(bǔ)助+嚴(yán)損修復(fù)1間5000元的補(bǔ)助+一般修復(fù)1間1000元的補(bǔ)助）
5.旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助。用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，救助期限根據(jù)實(shí)際災(zāi)害情況確定，原則上不超過(guò)15天。
6.冬春臨時(shí)生活困難救助。用于幫助受災(zāi)群眾解決因?yàn)?zāi)住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。
7.物資救助。用于幫助解決無(wú)房可住、臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷（規(guī)格12平方米）1頂/戶（一般2—4人）、折疊床1張/人、棉被1—2床/人或棉衣被1—2件/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其他救災(zāi)物資酌情安排。優(yōu)先滿足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。
（六）受災(zāi)群眾怎樣才能申請(qǐng)到政府的災(zāi)害救助？
答：概括起來(lái)就是8個(gè)字4個(gè)程序：戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定。
（七）啟動(dòng)巫溪縣自然災(zāi)害救助Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的條件是什么？
答：本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過(guò)程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：（1）死亡1人以上、3人以下的自然災(zāi)害事故。（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上、1000人以下的自然災(zāi)害事故。（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、300間以下的自然災(zāi)害事故。（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100人以上、1000人以下的自然災(zāi)害事故。（5）按照縣委、縣政府的要求需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的事件。如：在一次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程中，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害滑坡導(dǎo)致1戶房屋倒塌，造成2人死亡。按照《巫溪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)自然災(zāi)害救助Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并按響應(yīng)要求開(kāi)展各項(xiàng)工作。
六、專家視角
縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人：自然災(zāi)害救助工作不僅涉及政府部門，而且需要社會(huì)各方面的支持和參與，為了進(jìn)一步明確政府在自然災(zāi)害救助工作中的職責(zé)，更好地發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織在自然災(zāi)害救助工作中的作用，條例規(guī)定：自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，縣級(jí)以上地方人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助工作，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作；村委會(huì)、居委會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助政府開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。
七、預(yù)案涉及的專業(yè)名詞解釋。
1.倒塌房屋：指本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒或嚴(yán)重?fù)p壞，必須進(jìn)行重建的房屋，包括居住用途的房屋、工業(yè)用途的房屋、商業(yè)用途的房屋、政府辦公和其他共用用途的房屋、文體娛樂(lè)用途的房屋等。以戶、自然間為計(jì)算單位；獨(dú)立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房和臨時(shí)房屋等均不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
2．嚴(yán)重?fù)p壞房屋：指本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞或部分倒塌，需采取排險(xiǎn)措施、大修或局部拆除、無(wú)維修價(jià)值的房屋，包括居住用途的房屋、工業(yè)用途的房屋、商業(yè)用途的房屋、政府辦公和其他共用用途的房屋、文體娛樂(lè)用途的房屋等。以戶、自然間為計(jì)算單位；獨(dú)立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房和臨時(shí)房屋等均不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
3．一般損壞房屋：指本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個(gè)別非承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞；需一般修理，采取安全措施后可繼續(xù)使用的房屋，包括居住用途的房屋、工業(yè)用途的房屋、商業(yè)用途的房屋、政府辦公和其他共用用途的房屋、文體娛樂(lè)用途的房屋等。獨(dú)立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房和臨時(shí)房屋等均不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
八、政策咨詢：
政策解讀單位：巫溪縣應(yīng)急管理局
解讀人：粟文平（縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)）
解讀電話：023-51728808
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