大中小2024年7月19日，巫溪縣人民政府印發(fā)《巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的通知》（巫溪府發(fā)〔2024〕25號），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控和建設(shè)美麗巫溪的重要舉措。2022年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局向縣政府函發(fā)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實施方案》（ 渝環(huán)函〔2022〕438號），要求各區(qū)縣政府組織開展屬地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，推進相關(guān)管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調(diào)。目前，巫溪縣“三區(qū)三線”劃定成果已獲得重慶市規(guī)劃和自然資源局批準，在2023年對2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行更新調(diào)整。
二、目標任務(wù)
為落實“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，銜接最新“三區(qū)三線”成果，按照重慶市統(tǒng)一部署，于2024年完成全縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果系統(tǒng)調(diào)整，提升成果時效性和針對性，形成與全縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
三、適用范圍
《調(diào)整方案》適用于巫溪縣行政區(qū)域，相關(guān)部門、單位可將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等環(huán)境管理中，應(yīng)用在服務(wù)國家和巫溪縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實施方面，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，推動在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設(shè)、招商引資等的應(yīng)用，保障巫溪縣經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
《調(diào)整方案》遵循“堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入”基本原則，本次調(diào)整后，全縣環(huán)境管控單元由19個調(diào)整為17個，總體格局保持穩(wěn)定。主要包括5個方面：
（一）優(yōu)先保護單元。突出系統(tǒng)性保護，部分單元與生態(tài)保護紅線進行了合并整合，個數(shù)由13個減少為10個；面積由2291.45平方公里調(diào)整為2349.58平方公里，增加58.13平方公里，占比58.4%。
（二）重點管控單元。突出精細化管理，總體格局基本不變，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行細分，個數(shù)由3個增加為4個；根據(jù)“三區(qū)三線”劃定優(yōu)化調(diào)整，重點管控單元面積由66.08平方公里調(diào)整為21.24平方公里，減少44.84平方公里，占比0.5%。
（三）一般管控單元。保持基本穩(wěn)定，個數(shù)不變；因優(yōu)先保護單元面積增加，一般管控單元面積由1663.32平方公里調(diào)整為1650.03平方公里，減少了13.23平方公里，占比41.1%。
（四）全縣總體管控要求。全縣總體管控要求由14條調(diào)整為11條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除12條，保留并修改2條、新增9條。
（五）生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅持目標和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為核心，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。本次調(diào)整梳理整合了2020年以來出臺的環(huán)境保護政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入要求、減污降碳協(xié)同增效等現(xiàn)行有效規(guī)定，以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準入清單。準入清單主要突出秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，強化水土流失和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
五、實施時間
《巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自2024年7月19日起實施。
六、實施保障
《巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》發(fā)布后將從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作保障、強化部門聯(lián)動、強化能力建設(shè)、強化積極宣傳引導(dǎo)”等五個方面積極推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案落實到位。
七、核心政策問答
1.什么是“三線一單”？
“三線一單”指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
2.什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？
按照保護優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全縣行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，分別提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準入要求。優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元之間不是管理級別的遞進關(guān)系，而是根據(jù)單元自身屬性和環(huán)境管理要求確定的。
優(yōu)先保護單元：主要涵蓋自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、生態(tài)公益林、天然林、集中式飲用水水源保護區(qū)等，屬于生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)以及各級各類自然保護地，這些區(qū)域生態(tài)功能重要，主要從空間布局約束上提出環(huán)境管理要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè),確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點管控單元：主要涵蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和各類工業(yè)集中區(qū)，是未來重點發(fā)展的區(qū)域，也是人類活動相對密集的區(qū)域,環(huán)境問題比較集中，環(huán)境管理的要求也比較高，主要從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用效率四個方面提出環(huán)境管理要求,特別是嚴格控制污染物排放,積極有序開發(fā)利用資源，守住環(huán)境質(zhì)量底線,切實防范環(huán)境風(fēng)險。
一般管控單元：主要涵蓋廣大農(nóng)村，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的區(qū)域,以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
3.《重慶市巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的起草背景是什么？
2022年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局向縣政府函發(fā)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實施方案》（ 渝環(huán)函〔2022〕438號），要求各區(qū)縣政府組織開展屬地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，推進相關(guān)管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調(diào)。目前，巫溪縣“三區(qū)三線”劃定成果已獲得重慶市規(guī)劃和自然資源局批準，在2023年有必要對2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行更新調(diào)整。
重慶市生態(tài)環(huán)境局已于2024年3月19日公開發(fā)布《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（渝環(huán)規(guī)〔2024〕2號），對全市2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行更新調(diào)整。因此，巫溪縣已于2024年7月19日發(fā)布，同步調(diào)整全縣2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。
4.《重慶市巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的起草過程有哪些環(huán)節(jié)？
本次更新調(diào)整工作實行市、區(qū)縣兩級相結(jié)合的工作方式，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，區(qū)縣政府統(tǒng)籌開展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作，完成區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核通過后納入市級調(diào)整方案的子方案。
按照市級要求，巫溪縣于2023年3月正式啟動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制，先后通過了市生態(tài)環(huán)境工程評估中心組織的3輪技術(shù)審核，征求了縣級有關(guān)單位和社會公眾意見建議，通過了合法性審核、專家論證。
5.《重慶市巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的主要調(diào)整結(jié)果有哪些？
全縣環(huán)境管控單元由19個調(diào)整為17個：其中優(yōu)先保護單元由13個優(yōu)化至10個，重點管控單元由3個增加為4個，一般管控單元3個保持不變。
全縣總體管控要求共11條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除12條、保留并修改2條、新增9條。從優(yōu)化空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率要求等角度，結(jié)合巫溪縣“十四五”相關(guān)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整、區(qū)域現(xiàn)狀等提出了具有針對性、可操作性的管控要求。例如“十三五”期間巫溪縣已完成小水電站以及減脫水段整治工作，本次調(diào)整將刪除總體管控要求中相應(yīng)管控表述。對于后續(xù)巫溪縣清潔能源發(fā)展以及面源污染進一步完善相關(guān)管控要求。
6.《重慶市巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》成果如何運用？
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果可充分應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等環(huán)境管理中，應(yīng)用在服務(wù)國家和巫溪縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實施方面，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，推動在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設(shè)、招商引資等的應(yīng)用，保障巫溪縣經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。例如當企業(yè)在當?shù)亻_展項目建設(shè)時，需結(jié)合《調(diào)整方案》分析在選址、布局、污染物排放和生態(tài)環(huán)境影響方面的合理性，避免產(chǎn)生與管控要求沖突而出現(xiàn)的項目不能啟動等問題，以免造成企業(yè)財力、物力損失。
八、專家視角
本次政策解讀采訪了重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案評審組專家正高級工程師錢煒。
請問本次巫溪縣“三線一單”調(diào)整有何重要意義？
錢煒：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。本次巫溪縣“三線一單”調(diào)整以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析了區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢，結(jié)合巫溪縣實際和“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求，立足實際、因地制宜、與時俱進，系統(tǒng)的調(diào)整了巫溪縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善了與巫溪縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。本次調(diào)整成果將成為巫溪縣實施環(huán)境空間管控、強化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管的重要手段。
請問應(yīng)如何在后續(xù)工作中進行調(diào)整后成果應(yīng)用？
錢煒：一是應(yīng)用于推動巫溪縣生態(tài)環(huán)境治理。將“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，充分應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等環(huán)境管理中，充分應(yīng)用于合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，科學(xué)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
二是應(yīng)用于規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)管理、重大項目選址時，將“三線一單”作為主要依據(jù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。
三是應(yīng)用于強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。
