大中小? ? ? ? ? ??一、政策背景和依據(jù)
加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力壯大優(yōu)質(zhì)市場主體，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對服務(wù)我縣綠色崛起具有十分重要的意義。近年來，我縣深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。但仍然存在數(shù)量不多、質(zhì)量不高、創(chuàng)新含量不夠等短板。因此，迫切需要采取強(qiáng)有力的舉措、匯聚強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)快速成長。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕26號），結(jié)合我縣實(shí)際情況，2023年5月23日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《巫溪縣高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》（巫溪府辦發(fā)〔2023〕32號）。2025年10月24日，縣政府對《巫溪縣高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》（巫溪府辦發(fā)〔2023〕32號）進(jìn)行修訂，印發(fā)《巫溪縣高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）（修訂）》，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力壯大高質(zhì)量市場主體，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
第一階段到2025年，全縣累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)15家以上、科技型企業(yè)達(dá)到180家以上；第二階段到2027年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)在2022年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上、科技型企業(yè)達(dá)到260家以上，全縣專精特新科技型中小微企業(yè)突破10家，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到10%。
三、適用范圍
高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)是主要的培育發(fā)展對象，包涵裝備制造、新能源、生物與新醫(yī)藥、新材料等各種領(lǐng)域。政策鼓勵(lì)和支持符合相應(yīng)條件的各類企業(yè)集聚創(chuàng)新資源要素，加快成長為科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高創(chuàng)新能力與核心競爭力。政策鼓勵(lì)和支持符合相應(yīng)條件的各類企業(yè)集聚創(chuàng)新資源要素，加快成長為科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高創(chuàng)新能力與核心競爭力。
四、主要內(nèi)容
共包括13條具體舉措，建立全縣“雙倍增”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任， 強(qiáng)化財(cái)政投入、金融支撐，促進(jìn)資源高效配置，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力，構(gòu)建梯次培育發(fā)展體系，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。具體為：
一是構(gòu)建科技企業(yè)梯次引育體系。圍繞馬鈴薯、老鷹茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，孵化培育科技型企業(yè)。支持科技型企業(yè)提升創(chuàng)新能級，成長為高新技術(shù)企業(yè)。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)落戶巫溪，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施小升規(guī)、專精特新培育計(jì)劃，提供精準(zhǔn)服務(wù)。
二是加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持科技型企業(yè)自建或共建技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等科技平臺(tái)。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外科學(xué)觀測站。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，挖掘發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研，開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，支持創(chuàng)新主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動(dòng)。
三是發(fā)揮科創(chuàng)載體綜合集聚作用。提升工業(yè)園區(qū)培育、招引科技型企業(yè)等能力。與高校及科研院所加強(qiáng)對接，聘請教授、專家等到巫開展培訓(xùn)，推動(dòng)校企、院企科研人員“雙向流動(dòng)”。優(yōu)化孵化載體空間布局和服務(wù)功能，加強(qiáng)科技孵化平臺(tái)建設(shè)。
四是優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持科技企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的考核與激勵(lì)。完善創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入等科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建科技成果常態(tài)化對接機(jī)制，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才等服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)挖掘及保護(hù)。
五、核心政策解答
問1：《行動(dòng)計(jì)劃》中的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)是什么？
答1：2016年科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合印發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》將高新技術(shù)企業(yè)定義為：在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。目前，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域包括電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等8類。例如，某企業(yè)從事研發(fā)生產(chǎn)各類疫苗以及人血白蛋白、免疫球蛋白等血液制品，就可申報(bào)生物與新醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。
2019年重慶市科技局印發(fā)的《重慶市科技型企業(yè)入庫培育實(shí)施細(xì)則》將科技型企業(yè)定義為：在本市轄區(qū)范圍內(nèi)注冊成立，依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，注重通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，經(jīng)自愿申請和審核通過后，入庫重慶市科技型企業(yè)系統(tǒng)培育的居民企業(yè)。
問2：高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)哪個(gè)認(rèn)定難度大？
答2：高新技術(shù)企業(yè)是由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，《行動(dòng)計(jì)劃》中所稱的科技型企業(yè)則由重慶市科技局進(jìn)行審核認(rèn)定，從兩者申報(bào)難度來看，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定難度更高，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定需符合8大條件，分別包括：注冊年限、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)領(lǐng)域、科技人員占比、研發(fā)費(fèi)用占比、高新技術(shù)產(chǎn)品收入占比、創(chuàng)新能力和無嚴(yán)重違法行為等。
科技型企業(yè)除滿足獨(dú)立法人、產(chǎn)品和服務(wù)合規(guī)、無嚴(yán)重違法行為等條件外，科技人員、研發(fā)費(fèi)用占比、知識產(chǎn)權(quán)、享受加計(jì)扣除政策并完成研發(fā)費(fèi)用備案、科技獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)等7項(xiàng)條件滿足其一，均可認(rèn)定為科技型企業(yè)。舉個(gè)例子，一家注冊成立1個(gè)納稅年度以上的企業(yè)，上一年度未發(fā)生重大事故和失信行為，全年銷售收入100萬元，因開發(fā)新產(chǎn)品產(chǎn)生了5萬元費(fèi)用，達(dá)到研發(fā)經(jīng)費(fèi)銷售收入的比重≥2%這一條件，就可以申報(bào)科技型企業(yè)。
問3：高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)怎么申報(bào)？
答3：高新技術(shù)企業(yè)每年可進(jìn)行兩批次申報(bào)，例如，2023年5月，縣級科技管理部門指導(dǎo)A企業(yè)申報(bào)第一批高新技術(shù)企業(yè)，A企業(yè)首先需對照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》進(jìn)行自我評價(jià)，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”提交申請信息，準(zhǔn)備申請所需書面材料，縣級科技管理部門受理申報(bào)事項(xiàng)，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門開展對A企業(yè)資料審核和實(shí)地調(diào)研，通過后聯(lián)合推薦至市級科技管理部門，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)專家組進(jìn)行綜合評價(jià)，確定認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的名單，進(jìn)行公示和備案，核發(fā)A企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)證書編號，即為認(rèn)定成功。
申報(bào)科技型企業(yè)無批次限制，需由企業(yè)自我評價(jià)后，在重慶科技信息管理系統(tǒng)注冊賬號，填寫各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，提交財(cái)務(wù)報(bào)表，由縣級科技管理部門審核后推薦，市級科技管理部門對企業(yè)入庫資料進(jìn)行審核通過，即為入庫成功。
問4：高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)有何優(yōu)惠？
答4：高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策豐厚，例如，A企業(yè)在2023年首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，未享受新認(rèn)定高企的獎(jiǎng)勵(lì)，則給予A企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。B企業(yè)在2021年已經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，已享受過首次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，高新技術(shù)企業(yè)每3年需要進(jìn)行一次復(fù)審，若2024年B企業(yè)成功通過復(fù)審，則給予B企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。上述兩家高新技術(shù)企業(yè)均可享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可加計(jì)扣除，并且研發(fā)經(jīng)費(fèi)按1%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。
科技型企業(yè)優(yōu)惠政策包括：獲得知識價(jià)值信用等級，可申請40-500萬元的知識價(jià)值信用貸款；創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)可列為高新技術(shù)企業(yè)培育對象和認(rèn)定為高成長科技企業(yè)；同等條件下優(yōu)先配置相關(guān)科技創(chuàng)新資源，優(yōu)先承擔(dān)科技創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目。例如，某企業(yè)入庫為科技型企業(yè)后，系統(tǒng)自動(dòng)將知識價(jià)值信用評級列為A檔，授信額度即為500萬元，這家企業(yè)可申請500萬元的知識價(jià)值信用貸款用于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
問5：本次《行動(dòng)計(jì)劃》有何主要特點(diǎn)？
答5：2027年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上、科技型企業(yè)達(dá)到260家以上、專精特新科技型中小微企業(yè)突破10家，這是結(jié)合全縣實(shí)際明確的目標(biāo)。全縣擁有8000余家市場主體分布在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展?jié)摿薮螅瓿?/span>“雙倍增”目標(biāo)，必須集全縣之力。《行動(dòng)計(jì)劃》首次將“雙倍增”目標(biāo)任務(wù)具體分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為企業(yè)的“第一聯(lián)系人”，在時(shí)間和空間上都具有便利性，將匯集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中具有創(chuàng)新基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入培育對象，對企業(yè)開展走訪指導(dǎo)，及時(shí)解決企業(yè)申報(bào)過程中遇到的困難，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，金融支撐等保障舉措，全力調(diào)動(dòng)全縣培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)積極性，加快培育創(chuàng)新主體。
六、專家視角
縣科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要充分認(rèn)識到強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重大意義，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，是提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。此次《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了培育創(chuàng)新主體的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障舉措，要以巫溪特色產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)縣域企業(yè)不斷加大自主研發(fā)投入力度，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高新工藝、新產(chǎn)品投入，有效提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，要強(qiáng)化目標(biāo)管理、細(xì)化落實(shí)措施、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、做好企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，營造企業(yè)創(chuàng)新人才良好發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)的吸引力、凝聚力和創(chuàng)新力，高質(zhì)量的完成“雙倍增”目標(biāo)。
七、政策咨詢途徑
縣科技局科技發(fā)展科，咨詢電話：023-51728011
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