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巫溪縣人民政府

關(guān)于印發(fā)巫溪縣臨時救助實施辦法的通知

巫溪府發(fā)〔2020〕15號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫溪縣臨時救助實施辦法》已經(jīng)縣人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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巫溪縣臨時救助實施辦法

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第一章 總 則

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第一條 為進(jìn)一步完善我縣社會救助體系，及時有效解決城鄉(xiāng)居民臨時生活特殊困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）、《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋，或者救助后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條 縣人民政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等其他社會救助制度保障水平，根據(jù)救助對象實際困難類型、困難程度和自救能力，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。

第四條 縣民政局是縣人民政府負(fù)責(zé)臨時救助的職能部門，要認(rèn)真做好政策研究制定、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時救助的實施和管理。縣教委、縣財政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、縣醫(yī)保局等部門要主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 臨時救助目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

（一）目標(biāo)任務(wù)。臨時救助制度以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，實行應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定獲得救助。

（二）總體要求。堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，加強(qiáng)各項救助、保障制度的有效銜接，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

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第二章 臨時救助對象范圍

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第六條 臨時救助對象。

（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的最低生活保障家庭；其他特殊困難家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人因不可抗拒因素?zé)o法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。

（三）其他符合條件的特殊困難救助對象。

第七條 臨時救助對象分類。

為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為：

A類：特困人員、孤兒；

B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個人；

D類：其他因特殊困難需要救助的家庭或個人。

第八條 有下列情形之一的，不予臨時救助：

（一）對于拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或者不提供家庭真實情況、出具虛假證明的；

（二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；

（三）經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應(yīng)對當(dāng)前所遭遇的困難，具備自救能力的；

（四）其他不符合臨時救助條件的。

第九條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應(yīng)急救助的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號）執(zhí)行。

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第三章 臨時救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

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第十條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水及提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的，由縣救助管理站按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介提供幫扶。

第十一條 根據(jù)救助對象困難程度、家庭收入狀況、救助形式等因素分類確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）醫(yī)療困難救助。

1.重特大疾病救助。A類人員自付費(fèi)用（指扣除各類賠償補(bǔ)償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費(fèi)用，下同）達(dá)到300元，超過部分給予不低于90%的救助，封頂線50000元；B類人員自付費(fèi)用達(dá)到3000元，超過部分給予50%的救助，封頂線40000元；C類人員自付費(fèi)用達(dá)到20000元，超過部分按自付費(fèi)用的40%給予救助，封頂線30000元；D類人員自付費(fèi)用達(dá)到30000元，超過部分按自付費(fèi)用的20%給予救助，封頂線10000元。

2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個月的救助。

（二）重特大災(zāi)（傷）害救助。因家庭或個人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的救助；D類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個月的救助。

（三）就學(xué)困難救助。家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予不低于5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險等專項救助），在讀期間根據(jù)國家教育救助政策予以救助，教育、民政、扶貧等教育救助資助政策，不能重復(fù)申請享受。

（四）其他困難救助。在城鄉(xiāng)低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍外，因特殊原因造成其基本生產(chǎn)生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)困難群眾，根據(jù)其家庭困難程度及家庭人均勞動力系數(shù)，救助標(biāo)準(zhǔn)不超過5000元。

（五）臨時救助金額確需超過救助封頂線才能解決基本生活困難的，縣民政局應(yīng)報縣人民政府按相關(guān)程序?qū)徟?，但救助金額不得超過該類救助封頂線的3倍。

第十二條 臨時救助對象原則上同家庭（或個人）以同一事由只能享受一次臨時救助。特殊情況的，經(jīng)縣民政局認(rèn)定后可給予二次救助。

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第四章? 臨時救助程序

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第十三條 申請受理。

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。對于申請人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C但在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住達(dá)到12個月的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。對于符合生活無著落的流浪、乞討人員條件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時提出臨時救助申請。

申請臨時救助，申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會要及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境并向同級民政部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十四條 審核審批。

（一）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，詳細(xì)核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實材料并簽字，同時應(yīng)將調(diào)查核實材料送申請人簽注意見。如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行民主評議。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)人、民政工作經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實結(jié)束后，臨時救助評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評審意見作出審核決定。

（三）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，屬縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定；屬縣民政局審批的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請審核材料報縣民政局審批?？h民政局審批完后，救助對象及救助金額應(yīng)再次公示。

（四）審批。縣民政局成立臨時救助評審小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料進(jìn)行評審，救助金額5000元（不含）以下的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，救助金額5000元以上的，報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對需重點調(diào)查或有疑問、有舉報的，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。救助金額超過救助封頂線的，縣民政局按程序報縣人民政府審批。經(jīng)臨時救助評審小組集體研究作出決定的，符合臨時救助條件的應(yīng)及時按程序批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請人說明理由。

一次性救助金額在2000元以下（含2000元）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核審批，通過銀行打卡發(fā)放臨時救助金，并登記造冊報縣民政局備案。一次性救助金額在2000元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣民政局審批，救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過銀行打卡發(fā)放（個別特殊情況除外）。

第十五條 特殊情形。

（一）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（二）協(xié)助調(diào)查。對申請臨時救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地或居住地區(qū)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。　　　

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第五章? 臨時救助資金的籌集和管理

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第十六條 臨時救助資金納入縣級財政預(yù)算，主要從市級專項補(bǔ)助資金、社會捐贈資金等社會救助資金中籌集。

第十七條 積極動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，設(shè)立專項公益基金，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第十八條 臨時生活救助資金實行?？顚Ｓ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立臨時救助明細(xì)臺賬，每季度上報縣民政局。

第十九條 臨時救助資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行備用金制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要?？顚Ｓ?，年度結(jié)余備用資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。

第二十條 臨時救助資金的使用和管理要接受縣監(jiān)委、財政、審計及其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

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第六章 工作機(jī)制與監(jiān)督處罰

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第二十一條　建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須在公共服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助，確保困難群眾求助有門、受助及時。

第二十二條 堅持救助對象、救助資金、救助標(biāo)準(zhǔn)三公開原則。

第二十三條 對不如實提供家庭收入狀況及采取虛報、隱瞞等手段騙取臨時救助待遇的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）追回冒領(lǐng)的臨時救助款物，并在社會信用體系中予以記錄；對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時救助金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）追回冒領(lǐng)款物，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條 對臨時救助管理不力、責(zé)任不落實、處置不及時，造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及民政部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助經(jīng)辦過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職、瀆職的人員，要依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

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第七章 附 則

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第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年9月18日《巫溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)巫溪縣臨時救助實施辦法（試行）的通知》（巫溪府發(fā)〔2016〕40號）同時廢止。

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