重慶市巫溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《巫溪縣開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》的通知

巫溪府辦發(fā)〔2024〕20號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《巫溪縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》已經(jīng)縣政府第八十次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　巫溪縣人民政府辦公室  

                                    2024年5月9日     

此件公開(kāi)發(fā)布

巫溪縣開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)

為規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本和竣工財(cái)務(wù)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）和《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，決定開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目的范圍界定

納入縣級(jí)竣工財(cái)務(wù)決算管理的基本建設(shè)項(xiàng)目是指：縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣政府及部門(mén)、事業(yè)單位或者縣屬?lài)?guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合作的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目資本金比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣屬?lài)?guó)有企業(yè)依法舉債取得資金的基本建設(shè)項(xiàng)目；非國(guó)有資本投資主體投資建設(shè)，通過(guò)政府定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)等方式取得收益的公共性、公益性建設(shè)項(xiàng)目等。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的重點(diǎn)審核內(nèi)容

（一）工程價(jià)款結(jié)算是否準(zhǔn)確，是否按照合同約定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有無(wú)多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算建筑材料價(jià)格現(xiàn)象；

（二）待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠怼⒄_；

（三）項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算（預(yù)）算內(nèi)容實(shí)施，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；

（四）項(xiàng)目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無(wú)擠占、挪用現(xiàn)象；

（五）項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映，計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；

（六）項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問(wèn)題是否已經(jīng)整改落實(shí)；

（七）待核銷(xiāo)基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無(wú)依據(jù)，是否合理；

（八）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；

（九）尾工工程及預(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理；

（十）項(xiàng)目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；

（十一）決算的內(nèi)容和格式是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（十二）決算資料報(bào)送是否完整、決算數(shù)據(jù)間是否存在錯(cuò)誤；

（十三）相關(guān)主管部門(mén)或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否出具審核意見(jiàn)。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的職責(zé)劃分

按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，合理劃分基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的職責(zé)分工，根據(jù)資金性質(zhì)和投資規(guī)模實(shí)行“分類(lèi)管理”，履行批復(fù)職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)主體責(zé)任。

（一）由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目包括：

1. 縣級(jí)主管部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目。

2. 施工單項(xiàng)合同價(jià)或項(xiàng)目建設(shè)單位竣工結(jié)算送審金額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目。

3. 相關(guān)文件規(guī)定要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目。

（二）縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目包括：

1. 上述縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)范圍外30萬(wàn)（含30萬(wàn)元）—400萬(wàn)（不含400萬(wàn)元）之間的項(xiàng)目（其中縣屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目由縣國(guó)資監(jiān)管中心批復(fù)）。

2. 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目。縣級(jí)主管部門(mén)由承擔(dān)財(cái)務(wù)管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)需同時(shí)報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行抽查制度。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的辦理程序

縣級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后批復(fù)”。對(duì)未納入縣級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，按照決算批復(fù)職責(zé)分工和“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)委托”的原則，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目竣工（結(jié)）決算評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用列入項(xiàng)目決算總投資。

（一）提出評(píng)審申請(qǐng)。

1. 實(shí)行計(jì)劃管理。

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算評(píng)審實(shí)行計(jì)劃管理，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)未納入縣級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，各項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）每年10月上旬向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)次年年度評(píng)審計(jì)劃，評(píng)審計(jì)劃應(yīng)有確切的建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、送審?fù)顿Y額、結(jié)算辦理機(jī)構(gòu)、評(píng)審類(lèi)型、計(jì)劃送審時(shí)間等基本要素，確保計(jì)劃編制的可行性和嚴(yán)謹(jǐn)性。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃及時(shí)通知發(fā)展改革、審計(jì)、建設(shè)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）。

年度評(píng)審計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，除政府臨時(shí)交辦重大緊急評(píng)審任務(wù)外，原則上每半年按原程序集中調(diào)整1次。納入年度評(píng)審計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)確定的評(píng)審實(shí)施日起90工作日內(nèi)出具評(píng)審批復(fù)，其中：小型項(xiàng)目不得超過(guò)30個(gè)工作日，中型項(xiàng)目不得超過(guò)60個(gè)工作日，大型項(xiàng)目不得超過(guò)90個(gè)工作日。因情況特殊需要延長(zhǎng)評(píng)審期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

2. 對(duì)納入縣級(jí)財(cái)政部門(mén)年度評(píng)審計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件。

（1）實(shí)施工程結(jié)算評(píng)審的項(xiàng)目。項(xiàng)目已辦理工程結(jié)算并能提供結(jié)算審核報(bào)告及工程相關(guān)資料，如：立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)概算、規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查文件、招投標(biāo)資料、施工合同、工程施工圖、竣工圖、隱蔽檢查資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠資料及交（竣）工驗(yàn)收資料等。

（2）實(shí)施竣工決算評(píng)審的項(xiàng)目。已完成交（竣）工驗(yàn)收、編制工程決算并能提供《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的與竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)的資料。

（二）委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）提出的評(píng)審申請(qǐng)進(jìn)行審核，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目竣工（結(jié)）決算評(píng)審。受托的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，開(kāi)展評(píng)審工作，出具評(píng)審報(bào)告，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

（三）批復(fù)竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目（結(jié)）決算評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過(guò)后批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算。對(duì)已納入縣級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）收到縣級(jí)審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告后，按照（結(jié)）決算批復(fù)職責(zé)分工，向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)提出項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算批復(fù)申請(qǐng)，并附送審計(jì)報(bào)告。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)根據(jù)縣級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論，批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算。

（四）后期工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）依據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。決算評(píng)審后的項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)在決算批復(fù)文件送達(dá)之日起30個(gè)工作日內(nèi)歸還資金原渠道，屬于財(cái)政資金的上繳國(guó)庫(kù)。

五、基本建設(shè)項(xiàng)目總投資超概算和超合同的處理

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目總投資超概算的處理。

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制決算的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目總投資，因設(shè)計(jì)變更等原因出現(xiàn)超概算，應(yīng)嚴(yán)格履行“先報(bào)批、后實(shí)施”的程序，事前報(bào)原概算審批部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的超概算投資和動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，不得列入決算總投資，并移送相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

（二）基本建設(shè)項(xiàng)目總投資超合同的處理。

1. 本通知印發(fā)之日前已完成竣工驗(yàn)收需進(jìn)行（結(jié)）決算批復(fù)的項(xiàng)目，在不超過(guò)原投資概算的情況下，按下列規(guī)定決策后核定。

（1）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額10%以下（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元），由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定并審核同意；

（2）增加投資超過(guò)原合同金額10%以下（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)（含100萬(wàn)）—300萬(wàn)元（不含300萬(wàn)元）的經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；

（3）增加投資金額超過(guò)原合同10%以上（含10%）的且增加金額在300萬(wàn)元以下（不含300萬(wàn)元）的經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；

（4）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）—1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元）的，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)；

（5）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額1500萬(wàn)元以上（含1500萬(wàn)元）的，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審查后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。

2. 自本通知印發(fā)之日起，在建工程項(xiàng)目及已完工未完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，在不超過(guò)原投資概算的情況下，按下列規(guī)定決策后核定。

（1）增加投資超過(guò)原合同價(jià)5%以下（不含5%）且增加金額在50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定并審核同意；

（2）增加投資超過(guò)原合同價(jià)5%以下（不含5%）且增加金額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）和增加投資超過(guò)原合同價(jià)5%（含5%）至10%（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）的，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；

（3）增加投資超過(guò)原合同價(jià)5%（含5%）至10%（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）和增加投資超過(guò)原合同價(jià)10%以上（含10%）且增加金額在100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）的，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；

（4）增加投資超過(guò)原合同價(jià)10%以上（含10%）且增加金額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）—1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元）的和增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）—1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元），經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)；

（5）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額1500萬(wàn)元以上（含1500萬(wàn)元）的，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審查后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。

六、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和代建管理費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的處理

項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和代建管理費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長(zhǎng)等原因確需超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，按照決算批復(fù)職責(zé)分工，應(yīng)事前報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和代建管理費(fèi)不得列入決算總投資。

因壓縮建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致實(shí)際總投資低于概算總投資的項(xiàng)目，按扣減土地費(fèi)用后的實(shí)際總投資（不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)或代建管理費(fèi)）作為基數(shù)分檔計(jì)算控制限額。

項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，無(wú)法按項(xiàng)目直接歸集確需采用分?jǐn)偡绞接?jì)列項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立相關(guān)制度明確分?jǐn)偡秶驮瓌t，準(zhǔn)確界定單位管理費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，對(duì)會(huì)計(jì)核算不清及不合規(guī)不合理分?jǐn)偛坏昧腥霙Q算總投資。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算價(jià)款審減率超標(biāo)準(zhǔn)的處理

項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，督促項(xiàng)目投資和建設(shè)管理主體責(zé)任落實(shí)。

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算批復(fù)文件應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）調(diào)整工程結(jié)算價(jià)款和撥付資金的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)文件和建設(shè)施工合同中載明，同時(shí)應(yīng)載明在竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算批復(fù)下達(dá)前，根據(jù)建設(shè)單位（或代建單位）與施工單位簽定的合同價(jià)款預(yù)留20%的工程款。項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)事先與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就審核費(fèi)用扣減事宜達(dá)成一致，結(jié)算評(píng)審確定的工程造價(jià)與項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）辦理的結(jié)算價(jià)款誤差率超過(guò)±5%時(shí)的基本建設(shè)項(xiàng)目，需作出書(shū)面說(shuō)明，并按照合同約定扣減中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的審核費(fèi)用；當(dāng)誤差率超過(guò)±8%的基本建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)誤差原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)失職或不作為問(wèn)題，依紀(jì)依法移送相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

八、其他事項(xiàng)

（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，由巫溪縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（二）自通知印發(fā)之日未完成工程款支付的項(xiàng)目，按此通知執(zhí)行。